天然资源部关于进一步做好用地用海身分保险的通知

天然资源部关于进一步做好用地用海身分保险的通知

天然资发〔2023〕89号

各省、自治区、直辖市及打算单列市天然资源（海洋）主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局：

为全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议、全国“两会”心灵，切实落实党中央、国务院关于贯彻新发展理想推动高质量发展的决策部署，在严守资源资产安全底线，维持卓有成效政策行动陆续性不变性的基础上，现就进一步美满有关用地用海身分保险政策行动通知如下。

一、加快河山空间规划审查报批

1.严格落实《全国河山空间规划纲领（2021—2035年）》和“三区三线”划定成就，加快处所各级河山空间规划假造报批。在各级河山空间规划正式核准之前的过渡期，对省级河山空间规划已呈报国务院的省份，有核准权的人民当局天然资源主管部门已经组织审查通过的河山空间总体规划，可作为项目用地用海用岛组卷报批凭据。河山空间规划明确了无居民海岛开发利用建设领域和具体�；ご胧┑纫蟮�，可不再假造可利用无居民海岛�；ず屠霉婊�。

二、优化建设项目用地审查报批要求

2.缩幼用地预审领域。以下情景不需申请解决用地预审，直接申请解决农用地转用和地皮征收：（1）河山空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地领域内的建设项目用地；（2）油气类“探采合一”和“探转采”钻井及其配套设施建设用地；（3）具备直接出让采矿权前提、可能明确具体用地领域的采矿用地；（4）露天煤矿接续用地；（5）水利水电项目涉及的覆没区用地。

3.简化建设项目用地预审审查。涉及规划地皮用处调整的，沉点审查是否切合允许调整的情景，规划地皮用处调整规划在解决农用地转用和地皮征收阶段提交；涉及占用永远根基农田的，沉点审查是否切合允许占用的情景以及避让的可能性，补划规划在解决农用地转用和地皮征收阶段提交；涉及占用生态�；ず煜叩�，沉点审查是否属于允许有限报答活动之表的国度沉大项目领域，在解决农用地转用和地皮征收阶段提交省级人民当局出具的不成避让论证定见。

4.沉大项目可申请先行用地。需报国务院核准用地的国度沉大项目和省级高快公路项目中，节造工期的单体工程和因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程可申请解决先行用地，申请规模准则上不得超过用地预审节造规模的30%。先行用地核准后，应于1年内提出农用地转用和地皮征收申请。

5.吩熠分段解决农用地转用和地皮征收。确需吩熠建设的项目，可凭据可行性钻研汇报确定的规划或可行性钻研批复中明确的吩熠建设内容，吩熠申请建设用地。线性基础设施建设项目正式报批用地时，可凭据用地报批组卷进度，以市（地、州、盟）分段报批用地。农用地转用和地皮征收审批均在省级人民当局权限内的，能够县（视注区）为单元分段报批用地。

6.沉大建设项目直接有关的改路改沟改渠和安设用地与主体工程同步报批。能源、交通、水利、军事等沉大建设项目直接有关的改路、改沟、改渠和安设蹬酌地能够和项目用地一并解决农用地转用和地皮征收，准则上不得超过原有效地规模。地皮使用尺度划定的职能分区之表，因特殊地质前提确需建设边坡防护等工程，其用地未超项目用地定额总规模3%的，以及线性工程经优化设计后无法预防形成的面积较幼零散夹角地且明确后期利用方式的，可一并报批。其中，主体工程允许占用永远根基农田的，改路、改沟、改渠等如的确难以避让永远根基农田，在严格论证前提下能够申请占用，按要求落实补划工作。

7.明确铁路“四电”工程用地报批要求。铁路项目已核准的初步设计明确的“四电”工程（通讯工程、信号工程、电力工程和电气化工程），能够依照铁路主体工程用地的审批层级和权限单独解决用地报批。主体工程允许占用永远根基农田或生态�；ず煜叩�，“四电”工程在无法避让时能够申请占用。

8.优化一时用地政策。直接服务于铁路、公路、水利工程施工的造梁场、拌合站，需一时使用地皮的，其地皮复垦规划通过论证，业主单元签定承诺书，明确了复垦实现时限和复原责任，确保可能复原种植前提的，能够占用耕地，不得占用永远根基农田。

9.明确占用永远根基农田沉大建设项目领域。（1）党中央、国务院明确支持的沉大建设项目（蕴含党中央、国务院颁布文件或核准规划中明确具体名称的项目和国务院核准的项目）；（2）中央军委及其有关部门核准的军事国防类项目；（3）纳入国度级规划（指国务院及其有关部门颁布）的机场、铁路、公路、水运、能源、水利项目；（4）省级公路网规划的省级高快公路项目；（5）按《关于梳理国度沉大项目清单加大建设用地保险力度的通知》（发改投资〔2020〕688号）要求，列入需中央加大用地保险力度清单的项目；（6）原深度穷困地域、集中连片特困地域、国度扶贫开发工作沉点县省级以下基础设施、民生发展等项目。

10.沉大建设项目在肯定期限内能够承诺方式落实耕地占补平衡。对切合能够占用永远根基农田情景划定的沉大建设项目，允许以承诺方式落实耕地占补平衡。省级天然资源主管部门该当明确兑现承诺的期限和落实补充耕处所式。兑现承诺期限准则上不超过2年，到期未兑现承诺的，部直接从补充耕地县级储蓄库中扣减指标，不及部门扣减市级或省级储蓄库指标。上述承诺政策有效期至2024年3月31日。

11.规范调整用地审批。线性工程建设过程中因地质灾害、文物�；さ炔怀煽沽Τ煞秩沸璧髡玫亓煊虻�，经核准项主张行业主管部门赞成后，建设单元可申请调整用地。项目建设规划调整，调整后的项目用地总面积、耕地和永远根基农田规模均不超原核准规模，或者项目用地总面积和耕地超原规模、但调整部门未超出省级人民当局地皮征收核准权限的，报省级人民当局核准；调整后的项目用地涉及调增永远根基农田，或征收耕地超过35公顷、其他地皮超过70公顷，该当报国务院核准。调整用地涉及新征收地皮的，该当依法推广征地法式，不再使用的地皮，能够交由原集体经济组织使用。省级人民当局核准调整用地后，应纳入河山空间规划“一张图”执行监管，并实时报天然资源部登记。

12.因初步设计调换引起新增用地可补充报批。单独选址建设项目在农转用和地皮征收核准后，由于初步设计调换，原有效地未产生变动但需新增少量必要用地的，能够将新增用地依照原有效地的审批权限报批。建设项目原有效地可占用永远根基农田和生态�；ず煜叩�，新增用地也可申请占用。其中原有效地由省级人民当局核准的，确需新增用地涉及占用永远根基农田、占用生态�；ず煜叩�，要切合占用情景，建设项目整体用地（蕴含原有效地和新增用地）中征收其他耕地超过35公顷、其他地皮超过70公顷的，该当报国务院核准。

三、落实节约集约用地要求，美满天然资源资产供给造度

13.支持节约集约用地新模式。公路、铁路、轨路交通等线性基础设施工程选取立体复合、多线共廊等新模式建设的，经行业或投资主管部门审核赞成选取此方式同步建设部门，且工程用地不超过相利用地指标的，用地可一并组卷报批。

14.做好项目用地节地评价。超尺度、无尺度项目用地要严格执杏锥关于规范发展建设项目节地评价工作的通知》（天然资办发〔2021〕14号）。沉大项目中公路项目设置的互通立体交叉工程用地，超过《公路工程项目建设用地指标》有关间距划定，经省级以上交通主管部门审核认定必须设置的，省级天然资源主管部门应发展节地评价论证。

15.优化产业用地供给方式。依照供地即可开工的准则，支持产业用地“尺度地”出让，激励各地凭据本地产业发展特点，造订“尺度地”节造指标系统。在地皮供给前，由处所当局或依法设立的开发区（园区）和新区的治理机构统一发展地质灾害、压覆矿产、环境影响、水土维持、洪水影响、文物考古等区域评估和普查。凭据河山空间具体规划和区域评估、普查成就，确定规划前提和节造指标并纳入供处所案，通过出让布告公开颁布。激励处所索求造订混合地皮用处设定规定，凭据河山空间具体规划确定主导地皮用处、空间布局及比例，美满混合产业用地供给方式。单宗地皮涉及多种用处混合的，应依法依规合理确定地皮使用年限，按分歧用处罚项评估后确定出让底价。

16.优化沉大基础设施项目划拨供地法式。在河山空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地领域表的能源、交通、水利等沉大基础设施项目，地皮征收和农用地转用经核准执行后，直接核发国有地皮使用权划拨决定书。

17.索求各门类天然资源资产组合供给。在特定河山空间领域内，涉及统一使用权人需整体使用多门类全民所有天然资源资产的，可尝试组合供给。将各门类天然资源资产的使用前提、开发要求、底价、溢价比例等纳入供给规划，利用天然资源资产买卖平台等，一并对社会布告、签定资产配置合同，有关部门按职责进行监管。进一步美满海砂采矿权和海域使用权“两权合一」匦标拍卖挂牌出让造度，激励索求采矿权和建设用地使用权组合供给方式。

18.优化地下空间使用权配置政策。施杏装地下”换“地上”，推动地皮使用权分层设立，推进城市地上与地下空间职能的协调。凭据河山空间总体规划划定的沉点地下空间管控区域，综合思考安全、生态、城市运行等成分，两全城市地下基础设施管网和地下空间使用。细化供给方式和流程，索求美满地价支持政策，依照向下递减的准则收缴地皮价款。城市建成区建设项目增长公共利益地下空间的，或向下开发利用难度加大的，各地可结合现实造订空间激励规定。索求在不扭转地表原有地类和使用近况的前提下，设立地下空间建设用地使用权进行开发建设。

19.推动存量地皮盘活利用。遵循“以用为先”的准则，对于路路绿化带、安全间距等代征地以及不能单独利用的边角地、零散用地等，的确无法按宗地单独供地的，报经城市人民当局核准后，可按划拨或和谈有偿使用地皮的有关划定合理确定地皮使用者，核发《国有建设用地划拨决定书》或签定国有建设用地有偿使用合同。建设项目使用城镇低效用地的，能够持续依照《关于深刻推动城镇低效用地再开发的领导定见（试行）》（河山资发〔2016〕147号）有关划定执行。

四、加快“未批已填”围填海汗青遗留问题处置，优化项目用海用岛审批法式

20.切合要求的“未批已填”围填海汗青遗留问题可先行发展前期工作。在依法依规端庄查处到位、有关处置规划已经天然资源部登记的前提下，处所人民当局可凭据必要先行组织发展沉降处置、地面平坦等前期工作，并同步强化生态�；そǜ�。

21.进一步简化落地项目海域使用论证要求。已按划定实现生态评估和生态�；そǜ垂婊僭斓摹拔磁烟睢蔽詈：骨嘁帕粑侍馇�，对选址位于其中的落地项目，通常仅需论证用海合理性、河山空间规划切合性、开发利用协调性等内容，并结合生态�；そǜ垂婊魅返ジ鱿钪髡派；そǜ创胧�。如多个项目选址位于集中连片的“未批已填”汗青遗留围填海区域且均属于省级人民当局审批权限，处所可结合现实，尝试打捆整体论证。

22.项目用海与填海项目竣工海域使用验收一并审查。对利用“未批已填”汗青遗留围填海、无新增围填海的项目，可在提交海域使用申请资料时一并提交竣工验收丈量汇报，海域使用论证汇报与竣工验收丈量汇报归并审查。在项目用海核准并全额缴纳海域使用金后，对填�？⒐ぱ槭丈昵胫苯酉麓锱�。

23.先行发展项目用海用岛论证资料技术审查。为加快审查，对暂不具备受理前提的项目，能够先行发展用海用岛论证和专家预评审等技术审查工作。

24.发展集中连片开发区域整体海域使用论证。对集中连片开发的盛开式游览娱乐、已有围海养殖蹬酌海区域，处所人民当局可凭据必要组织发展区域整体海域使用论证，单元和幼我申请用海时，可不再进行海域使用论证。省级人民当局天然资源（海洋）主管部门要凭据现实情况明确区域整体海域使用论证评审工作要求，集中连片区域超过700公顷且不扭转海域天然属性的用海、集中连片已有围海养殖区域超过100公顷的用海，准则上应由省级人民当局天然资源（海洋）主管部门组织论证评审。

25.优化海底电缆管路路由调查勘测、铺设施工和项目用海审查法式。报国务院审批的海底电缆管路项目，海底电缆管路铺设施工申请可与项目用海申请一并提交审查；路由调查勘测汇报与海域使用论证汇报可归并假造，路由调查勘测申请审批法式仍按原划定执行。国际通讯海缆项目获得路由调查勘测批复文件，即视同获得用海预鉴定见。

26.优化一时海域使用审批法式。对海上油气勘探用�；疃�，持续依照一时海域使用进行治理，一时海域使用功夫自钻井平台施工就位时起算。施工难度大、存在试采需要等特殊情景的海上油气勘探用�；疃�，建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目涉及的一时海域使用活动期限届满，确有必要的，经核准可予以持续一时使用，累计一时使用有关海域最长不超过一年。一时海域使用期限届满后，应实时按划定拆除一时用海设施和构筑物。

27.优化报国务院审批用海用岛项目申请审批法式。对统一项目涉及用海用岛均需报国务院核准的，实杏装统一受理、统一审查、统一批复”，项目建设单元可一次性提交用海用岛申请资料。其中涉及新增围填海的项目，按现有划定解决。对助航导航、丈量、形象观测、海洋监测和地震监测等公益设施用岛，可简化无居民海岛开发利用具体规划和项目论证汇报。

五、严格承诺事项落实情况的监管

省级天然资源主管部门对用地报批中涉及的耕地占补平衡、先行用地、一时用地复垦等方面作出的承诺事项，应督促有关责任主体定期兑现承诺。部有关业务主管司局要对承诺执行情况加强督导查抄。未定期推广的，已经查实，终止地点省份持续执行有关承诺政策，并依法依规端庄处置。

本通知自印发之日起执行，有效期至2025年12月31日。具体政策措施已明确执行期限的，从其划定。《关于积极做好用地用海身分保险的通知》(天然资发〔2022〕129号)自本文印发之日起不再执行。

天然资源部
2023年6月13日

DG视讯

天然资源部关于进一步做好用地用海身分保险的通知