国度发展鼎新委办公厅关于印发《当局和社会本钱合作项目特许经营规划编写纲领（2024年试行版）》的通知
发改办投资〔2024〕227号
各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新委：
依照国务院办公厅转发国度发展鼎新委、财政部《关于规范执行当局和社会本钱合作新机造的领导定见》有关要求，我们造订了《当局和社会本钱合作项目特许经营规划编写纲领（2024年试行版）》。现印发给你们，请依照执行。
国度发展鼎新委办公厅
2024年3月20日
当局和社会本钱合作项目特许经营规划编写纲领
（2024年试行版）
第一部门 概述
一、项目概况
项目全称及简称，建设凭据、建设指标和工作、项目职能和定位、建设地址、建设工期、建设内容和规模、投资规模和资金起源，重要需要和产出（服务），重要技术经济指标，前期工作进展情况等。
如项目涉及存量资产，应注明存量资产内容、资产账面价值与评估价值、资产权属或权势、存量债务、建设运营功夫、资产运营与效益情况等。应注明存量资产评估情况（含评估单元、评估主张、评估步骤等），并将评估汇报作为附件。涉及改扩建的，应注明改扩建和存量资产的关系。
二、项目执行机构等
执行机构、当局出资人代表（如有）根基情况、职责及其获县级以上人民敌灾授权情况，并将有关授权证明文件作为附件。
三、特许经营重要内容
简述收费渠路和方式、特许经营执行方式、特许经营期限、特许经营者的前提和选择方式、特许经营服务领域。注明项目建设期是否提供当局投资支持、当局投资支持方式和预计金额或比例；是否按划定补助运营、补助凭据、补助期限、具体补助方式等；以及其他必要注明的内容。交通运输等有关专业领域可结合行业自身特点，发展行业审查工作，明确技术重点、资金铺排等信息，作为假造和美满特许经营规划的凭据。
四、当局承诺和保险
当局对项目前期、建设和运营期间的工作协助与支持，用地（用海）和移民搬迁安设赔偿，排他性约定等作出的承诺和保险等。
第二部门 项目可行性分析
一、建设必要性
简述项目建设布景及对项目所提供产品或服务的公共需要，分析其与沉大战术、发展规划、产业政策等政策和规划的切合性，论证项目建设的必要性和建设机遇的适当性。在需要分析的基础上，提出拟建项目职能定位、近期和远期指标、产出（服务）的需要总量及结构。
二、建设规划分析
具体论说项目选址或选线规划、重要建设内容及规模、建设重要约束前提、用地（用海）方式、选址地质前提、周边配套情况（如用水、用电、路路等）、建设工期和重要进度节点，以及正常运营年份应达到的产出能力和服务要求。明确项目预期达到的建设尺度、工程质量和安全治理指标等要求。通过技术、设备和工程规划的比选，确定项目初步建设规划。
大型、复杂及吩熠建设项目应凭据项目整体规划、资源利用前提及近远期需要预测，明确项目近远期建设规模、分阶段建设指标和建设进度铺排，并注明预留发展空间及其合理性、预留前提对远期规模的影响等。
估算拟建项目从筹建、施工至投产所需的全数建设投资，蕴含构筑工程费、设备购置费、装置工程费、工程建设其他费和预备费等。
三、身分保险前提
凭据项目选址或选线规划，以及建设内容和规模等要求，分析项主张身分保险前提及落实情况。注明有关部门针对项目规划、选址、用地（用海）等反馈定见情况。如已解决有关行政许可手续，注明进展情况。
（一）用地用海前提。
注明拟建项目用地总体情况和地皮利用近况，分析地皮身分前提、底线红线约束情况，提出节约集约用地要求。如涉及用海用岛，应明确具体方式、地位和规模等内容。
（二）资源环境承载能力、生态环境敏感区等其他支持前提。
注明项目与“三线一单”生态环境分区管控要求切合性，注明水耗、能耗、传染物排放总量和碳排放、生态环境敏感区约束等其他支持前提。
四、运营服务要求
在保障达到产出能力和服务要求的前提下，钻研提出项目运营必要落实的表部前提、运营服务内容、应遵循的尺度和质量规范以及安全保峻峭求。
五、重要风险鉴别和分析
从项目自身角度，鉴别和分析项目筹备、建设、运营、移交阶段的政策、经济、社会、工程、环境、资金等方面的重要风险。
第三部门 特许经营模式可行性论证
一、项目属性分析
分析项目是否属于拥有肯定公益性且存在经营收入的项目。市场化水平高的贸易项目和产业项目，以及没有经营收入的公益项目，不得选取特许经营模式；不得将以上类型中无关联关系的项目相互“打捆”，或者与适合选取特许经营模式的项目“打捆”发展当局和社会本钱合作。
生涯垃圾收运处置一体化、厂网一体化的污水管网、供热管网、供水管网等项目，综合交通运输多式联运的公水联运、公铁联运等项目，以及依附项目自身发展多元化开发的基础设施和公用事业项目能够综合平衡项目收益，发展当局和社会本钱合作。
对于特许经营新建（含改扩建）项目，应参照《支持民营企业参加的特许经营新建（含改扩建）项目清单》，明确民营企业持股要求或参加方式。
二、项目收费渠路和方式
明确项目收费渠路和方式（含潜在收费渠路和方式），注明收费凭据，论证收费渠路和方式的合法合规性，评价使用者支付意愿、支付能力和收益不变性，初步分析项目运营成本、项目收费情况以及该项目所属领域现有的财政运营补助政策，明确项目是否存在按划定补助运营情景，明确是否不因选取当局和社会本钱合作模式额表新增处所财政将来支出责任，未以任何方式新增处所当局隐性债务，确保项目切合使用者付费要求。项目收费属于当局定价或领导价的，该当执行有关定价机关造订的价值或收费政策；如不属于当局定价或领导价的，应明确定价机造和调价机造。
三、项目盈利能力分析
钻研使用者付费收入的不变性和成长性，在项目全数投资为权利资金的情景下，调查项目全性命周期的现金流入（含按划定享有的运营补助）和流出情况，别离推算基于项目投资现金流量表、特许经营者自有资金现金流量表的财政内部收益率蹬庄利能力指标。
对于盈利能力不及的项目，钻研分析通过多种方式提升项目总体盈利能力的可行性，重要蕴含合理确定特许经营期限、当局在建设期提供投资支持、依法依规合理调整地皮规划用处和开发强度、提供与项目合理有关的资源赔偿等。如需当局投资支持的，应注明当局投资支持的具体方式、额度和功夫节点等。必要情况下，应对盈利能力指标进行敏感性分析及盈亏平衡分析。
从盈利能力角度分析是否适合选取特许经营模式。如采取多种方式后，盈利能力仍不及，则不应选取特许经营模式。
四、比力优势分析
从项目全性命周期成本、产出或服务成效、建设运营效能、风险防备节造等方面，对采取特许经营模式和传统当局投资模式在投入产出、经济社会效益等方面进行比力分析，对项目是否适合选取特许经营模式进行论证。
五、参加意愿分析
分析注明社会本钱参加意愿和金融机构参加意愿；必要时，可面向社会本钱和金融机构就项目关键前提发展市场测试，注明市场测试了局。
六、合法合规性分析
综合上述分析，注明上述特许经营铺排是否存在违反司法律规、政策文件心灵的情况，蕴含但不限于特许经营领域或产出界定不清，肯定区域或期限内的排他性约定缺失，通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等方式使用财政资金添补项目建设和运营成本等。涉及表商投资企业参加的，注明是否切合表商投资治理有关划定。
七、特许经营风险分析
从特许经营角度，注明采取特许经营模式可能存在的重要风险。
第四部门 特许经营重要内容
一、特许经营领域
明确拟采取特许经营模式的项目建设内容、运营内容、服务领域等要求，以及特许经营者对项目周期各环节的责任。对于盘活存量资产项目，应列明项目资产措置方式和法式等内容，以及项目存量债务处置和职工安设等要求。
二、执行方式
确定拟选取特许经营模式的具体执行方式。新建项目可选取BOT、BOOT、DBFOT、BOO等方式，改扩建项目可选取ROT方式，存量资产盘活可选取TOT等方式。注明执行方式选择的重要凭据和思考。
三、特许经营期限和资产权属
明确特许经营期限，注明特许经营期限确定凭据。如将特许经营期限作为招标评定尺度，应以最终招标确定的期限为准。明确特许经营期限内和特许经营到期后的资产权属情况。
四、特许经营重要准则和合作天堑
明确使用者付费定价、调价机造和准则，以及期间各类沉大调换的处置准则等；明确特许经营各阶段当局、特许经营者、项目公司的权势、使命和责任等；明确特许经营者或项目公司通过加强治理、降低成本、提升效能、积极创新等获得的额表收益分配准则等。
五、特许经营者选择
（一）特许经营者根基前提。
依照以下要求，明确特许经营者根基前提：除作为当局出资人代表参加处所当局通过本钱金注入方式赐与投资支持的项目表，处所本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何方式作为本级当局和社会本钱合作新建（含改扩建）项主张投标方、结合投标方或项目公司股东；作为当局出资人代表时，准则上不得在项目公司中控股。
（二）特许经营者选择方式。
应明确特许经营者选择方式。激励优先选取公开招标方式选择特许经营者；若是不选取公开招标方式，应明确原因和凭据。
（三）特许经营者选择尺度。
对特许经营者应具备的前提提出要求，明确特许经营者应具备的项目治理经验、专业运营能力、企业综合实力、信誉情况等，并将项目运营规划、收费单价、特许经营期限、当局支持前提等作为选择特许经营者的沉要评定尺度。对特许经营新建（含改扩建）项目，应依照《支持民营企业参加的特许经营新建（含改扩建）项目清单》，明确激励优先选择民营企业参加的具体要求。
六、买卖结构与投融资结构
（一）买卖结构。
设计并绘造特许经营项目买卖结构图并辅以文字注明，明确项目授权蹊径、特许经营者持股比例、合同系统、项目治理结构、资产形成与移交、当拘泥管结构，注明执行机构、当局方出资人代表（如当局本钱金注入）等推动主体的责任。明确正常运营情景下，特许经营者不得让渡项目公司股权的最短期限限度。
（二）投融资结构。
明确项目本钱金比例、股东出资要求、融资方式及限度前提、建设期当局投资支持方式和预计金额或比例、当局或当局出资人代表对项目公司分红的要求、项目公司算帐后渣滓收益分配要求等，以及银行贷款等融资准则等。
对盘活存量资产项目，如涉及存量债务，应注明债务人、债务规模、利率、期限、是否需提前还款等情况；如需提前还款，应逐项注明还款资金起源和具体还款规划。
七、监督治理和运营评价
（一）监督治理。
明确执行机构会同有关部门对特许经营项目前期工作、建设施杏注日常运营等环节的公共监督要求。明确项目通过全国投资项目在线审批监管平台向社会公开披露有关信息的内容和要求，以及建设执行阶段的过程审计和运营阶段的审计。
（二）运营评价。
明确项目执行机构对项目运营情况的监测分析、定期运营评价铺排。应从行业治理角度提出运营尺度、运营成效等评价指标，从和谈执行角度提出履约情况等评价指标，从项目成效角度提出直接成效、表部影响、可持续性等评价指标。如涉及财政资金使用的，还应按有关划定提出对财政资金使用的绩效评价指标。
八、风险管控
针对项目全性命周期分歧阶段的政策、经济、社会、工程、环境、资金等方面的风险成分，提出风险应对措施和建议，明确项目执行机构、特许经营者、项目公司等方面风险分配准则，明确当局承担的项目风险、当局不承担的项目风险以及当局和特许经营者或项目公司共同承担的风险。
九、当局承诺和保险
分析并明确当局对项目前期工作协助、用地（用海）和移民搬迁安设赔偿、排他性约定、投资支持、统一划定的运营补助、有关配套设施和服务等做出的承诺和保险。明确使用者付费机造下对收入起源、定价和调价、成本监审调查等方面政谋划定的保险，明确对影响项目收益起源确当局特殊要求等的应对性保险机造。
十、调整、调换等其他要求
明确和谈调换和延期、价值调整、补助调整、项目公司股权调换、当局一时收受和征用、项目移交或提前退出、履约担保、违约责任与争议解决等要求。
第五部门 结论和建议
一、重要钻研结论
通过总结项目可行性、特许经营模式可行性、特许经营重要内容的结论，综合判断项目是否可行和特许经营模式是否可行。
二、问题与建议
针对项目必要沉点关注和进一步钻研的问题，提出有关建议。
三、附表、附图和附件
凭据项目现实情况和有关规范，附具必要的附表、附图和附件，如执行机构获切敌灾授权的证明文件、当局出资人代表授权证明文件、项目选址文件（如有）、收费文件（如有）、财政分析附表等。
（注明：本编写纲领重要规范特许经营新建（含改扩建）项目，不涉及新建或改扩建的TOT项目可参考本编写纲领适当简化）
