中共中央办公厅国务院办公厅印发《逐步把永远根基农田建成高尺度农田执行规划》

新华社北京3月30日电?近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《逐步把永远根基农田建成高尺度农田执行规划》，并发出通知，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。

《逐步把永远根基农田建成高尺度农田执行规划》全文如下。

粮食安满是战术问题。保险国度粮食安全的底子在耕地，建设高尺度农田是一个沉要抓手。为推动逐步把具备前提的永远根基农田全数建成高尺度农田，造订本规划。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，齐全正确全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，深刻执行藏粮于地、藏粮于技战术，以提高粮食和沉要农产品出产能力为首要工作，美满高尺度农田建设、验收、管护机造，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和刷新并沉、数量和质量并沉、建设和管护并沉，真正把具备前提的耕地出格是永远根基农田建成合适耕作、郝吩保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。

重要指标是：到2030年，力争累计建成高尺度农田13.5亿亩，累计刷新提升2.8亿亩，两全规划、同步执行高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备前提的永远根基农田全数建成高尺度农田，累计刷新提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

二、建设铺排

（一）建设尺度。以“一平”（田块平坦）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为根基尺度，合理确定分歧区域、分歧类型高尺度农田建设尺度和投入尺度。国度尺度凸起郝吩保收、抗灾减灾、产能提升等基础性、通用性要求，省级层面细化造订田块整治、灌排设施、田间路路、地力提升等具体要求，市县级层面造订轻便易杏注通俗易懂、操作性强的执行细则，形成档次明显、高低衔接、求实管用的尺度系统。

（二）建设内容。因地造宜推动高尺度农田建设，两全发展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将建设沉点放在田内。新建项目优先发展田块整治、田间灌排系统、田间路路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、招架郝吩灾害能力、机械化耕作便捷水平；刷新提升项目依照缺什么、补什么准则，补齐田间设施短板弱项。通过客土填充、表土剥离回填等措施平坦地皮，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层。结合日常农业出产加强泥土改进培肥，切实提高耕地地力。因害设防，合理采取岸坡防护、防风防沙等工程措施，提高农田防护和水土维持能力。激励高尺度农田经营主体自主推动水肥一体化、智能灌溉、墒情虫情自动监测、智慧形象服务等信息化建设。

（三）建设布局。优化高尺度农田建设空间布局和时序铺排，优先在东北黑地皮域、平原地域、具备水利灌溉前提地域以及粮食产量高和增产潜力大地域发展建设，可不局限于永远根基农田。严格限度在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，不容在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态�；ず煜撸ê煜吣诩辛萏锘蛴氡；ざ韵蠊采牧刂恚⑼烁沽只共莼购鼓燎虻确⒄垢叱叨扰┨锝ㄉ�。在有前提地域发展整区域推动高尺度农田建设示范。

（四）建设分区。凭据区域资源天赋、耕作造度和行政区划等，将全国高尺度农田建设分为7个区域。东北区蕴含辽宁、吉林、黑龙江3省，以及内蒙古东部的赤峰视注通辽视注兴安盟、呼伦贝尔市4盟（市），沉点加快美满农田灌排设施，加强田块整治和黑地皮�；��；苹春Ｇ毯本⑻旖颉⒑颖薄⑸蕉⒑幽�5�。ㄖ毕绞校�，沉点着力提高灌溉保障率，美满现代化耕作前提。长江中下游区蕴含上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南6�。ㄖ毕绞校�，沉点凸起田间设施现代化配套升级，发展旱、涝、渍综合治理。东南区蕴含浙江、福建、广东、海南4省，沉点在尊沉农夫意愿前提下逐步改善田块细碎化问题，加强农田防御暴雨能力。西南区蕴含广西、沉庆、四川、贵州、云南5�。ㄗ灾吻⒅毕绞校�，沉点加强水平梯田刷新建设，美满田间路路，补齐工程性缺水短板。西北区蕴含山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆（含新疆出产建设兵团）5�。ㄗ灾吻�，以及内蒙古中西部8盟（市），沉点加强田块整治，提高农业用水效能，破解“卡脖子”旱问题。青藏区蕴含西藏、青海2�。ㄗ灾吻�，沉点美满农田防护设施，改善机械化作业前提。各地要细化建设分区，分类施策，针对性破解农田出产阻碍成分。

（五）分级规划。构建国度、省、视注县四级规划规划系统，领导有序发展高尺度农田建设。国度造订总体规划规划，强化战术部署，农业村落部凭据本规划造订分分辨类建设指南。省级出台本区域规划规划，细化建设空间布局、时序铺排、建设尺度和保险措施，分化落实建设工作，并抄送农业村落部、国度发展鼎新委、财政部、天然资源部、水利部。市县级以县域为单元出台具体执行规划，明确待建工作、建设内容和工作进度铺排。

三、建设治理

（六）项目执行。各地要加强高尺度农田建设项目储蓄，扎实做好项目前期工作。对峙申报和下达相结合，科学合理确定、统一分化下达年度指标工作。规范项目建设法式，提高项目审批效能，预防沉复审批、多头审批。严格落实项目法人责任造、招标投标造、工程监理造、合同治理造、项目公示造。落实工程质量治理属地责任，严把选址、立项、招标投标、建材、施工等各环节关口，端庄查处偷工减料、工程造假等质量问题以及招标投标中的违法违规行为。严格农田建设有关单元资质前提要求，限杜仔违法违规失信行为纪录的单元和幼我参加。

（七）资金监管。各地要凭据预算治理、财政国库治理等造度划定，严格按时限分化下达高尺度农田建设资金，合理调度库款，凭据合同约定和项目建设进度支付，提高资金使用效能。加强资金日常监管、预警监控、专项核查，对预算下达不实时、未按项目建设进度支付等问题，实时提醒和纠正，坚定预防出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┛稍谙丶恫普棵呕蛳缯虻墓獾ヒ徽嘶律柚酶叱叨扰┨锝ㄉ枳式鹱抛诱嘶�，实现专账监管、专账调拨、专账算帐，真正把资金用到耕地上。

（八）竣工验收。高尺度农田建设项目要实时落成并组织竣工验收。严格验收环节质量节造，落实县级初验、市级验收、省级抽验法式，将是否切合项目设计要求、能否有效提升郝吩保收能力和粮食产能以及试用了局、人民中意度等作为验收的沉要凭据。项目验收后，实时明确工程设施所有权，由当局投入形成的准则上归项目区地皮所有者所有。加强高尺度农田建设项目档案治理。

（九）全程监督。成立健全农田建设工程质量监督检验系统。成立高尺度农田工程质量例行查抄造度，国度和省级发展常态化抽检，实时颁布抽检了局，传递典型问题。美满监督机造，强化纪检、督查、审计、农夫人民和媒体监督，用好工程质量监督服务电话、“农田建设顺手拍”幼法式等监督伎俩。依附全国农田建设综合监测监管平台，实时将项目立项、施杏注验收、使用等各阶段有关信息上图入库，强化全流程监管。加强农田建设行业治理服务，疏导从业主体依法成立行业协会等服务和自律组织�７⒄垢叱叨扰┨锝ㄉ璐右祷剐庞兰�，加大违规失信行为惩戒力度。推动健全农田建设有关司法律规造度系统。

四、运营管护

（十）运营管护主体。分级压实高尺度农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和尺度。对于公共设施，县级当局要定期组织发展查抄和守护，有关行业部门依照职责分工加强对灌溉排水、输配电等工程设施运营管护的监管和领导，确保责任落实到位。依照责权一致、责能一致准则，在乡镇推广职责事项清单中，明确高尺度农田运营管护方面的履职事项。对于田间地头日常使用率高的幼型农田水利设施，支持高尺度农田经营主体通过自主投工筹资、采办服务等方式发展日常运营管护。加强对运营管护人员的技术领导、培训服务和监督治理。

（十一）运营管护模式。各地可结合现实索求高尺度农田运营管护模式。激励通过当局采办服务或委托行业机构等方式，对水闸、泵站、电力设施等技术性较强的设施设备进行专业化守护。激励发展工程质量保险，支持承�；棺橹ㄒ盗α慷陨杓啤⑹┕ぁ⒓嗬淼戎魈褰屑喽�，防备工程质量风险，实时理赔解决工程运营管护问题。

（十二）�；だ�。严格�；じ叱叨扰┨�，严禁擅自占用；经依法核准允许占用的，各地要实时落实补建，确保数量不削减、质量不降低。任何组织和幼我不得损毁高尺度农田设施，对因灾损毁的高尺度农田，纳入年度刷新提升建设工作实时建复或补建。加强农田后续培肥和质量监测，预防线力降落。严禁将污水、生涯垃圾、工业拔除物等排放、倾倒、存放到农田。

五、政策协同

（十三）永远根基农田补划调整。严格落实永远根基农田划定规定，美满补划、调整法式。对资源天赋好、出产潜能大、不在永远根基农田领域内耕地上建成的高尺度农田，按要求实时划为永远根基农田。对不切合高尺度农田建设立项前提的永远根基农田，暂缓发展建设。结合河山空间规划评估调整，依法将不切合划定要求的地块调出永远根基农田。高尺度农田建设项目区因配套建设农田基础设施需少量占用永远根基农田的，建设前后项目区内耕地面积准则上不得削减，确需少量削减的，由县级当局组织假造永远根基农田调整补划规划，并由其天然资源部门按划定推广登记法式，加强信息共享。高尺度农田建设项目区按农用地治理的农田基础设施不纳入用地审批领域。

（十四）水资源配套。两全执行高尺度农田和灌区建设。对峙节水优先、量水而杏注以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，与水资源承载能力相适应�？蒲в行蛲贫制缋嘈退垂こ探ㄉ�，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套。加快推动大中型灌区续建配套及现代化刷新，在水土资源前提合适地域新建一批现代化灌区。全面推动幼型农田水利工程建设，提升农田灌溉排涝能力。

（十五）资金投入。健全高尺度农田建设和运营管护多元化投入机造。中央和处所当局共同为高尺度农田建设提供资金保险，省级当局承担处所投入重要责任。允许铺排处所当局债券支持切合前提的高尺度农田建设。阐扬当局投入疏导和撬作为用，在不新增处所当局隐性债务的前提下，索求通过贷款贴息等方式有序疏导金融、社会投资和新型农业经营主体等投入建设。激励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加强信贷资金支持农田建设。阐扬处所财政资金疏导作用，多渠路筹措运营管护经费。

六、保险措施

（十六）加强辅导，落实责任。对峙和加强党对高尺度农田建设的辅导，尝试中央两全、省负总责、市县抓落实、人民参加的工作机造。中央层面加强造度设计、总体规划、通用标正确定、投入铺排、领导监督等宏观治理工作，省级当局对指标工作落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级当局对项目施前进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负重要监管责任，县级当局对项目施杏注工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。

（十七）各方协同，两全执行。落实好“五统一”（统一规划布局、统一建设尺度、统一组织施杏注统一验收查核、统一上图入库）要求，农业村落部门要加强两全协调，强化跟踪评估，有关部门要依照职责分工推动各项工作落实。着眼提高建设整体效力，在充分尊沉农夫意愿前提下，索求推动项目设计、施杏注运营、管护一体化。引进和推广农田建设先进实用技术，加强与农机农艺技术集成利用。在水体氮、磷等传染凸起区域，两全执行生态环境治理有关项目，推进农田退水循环利用。在风沙风险地域，深刻施杏装三北”等沉点生态建设工程，奉行大网格农田林网建设，推进农田稳产高产。

（十八）人民参加，可感可及�；璧即迓浼寰米橹⑿滦团┮稻魈濉⑴┓蛉嗣竦炔渭痈叱叨扰┨锝ㄉ韬驮擞芑�，落实农夫知情权、参加权、监督权。在项目选址、设计等前期工作中，宽泛征求人民定见，确保建设内容切合现实。激励农夫对建材进场、日常施工、荫蔽工程验收、监理推广职责等进行监督。

（十九）动态跟踪，分级评价。健全定期调度、分析研庞注传递约谈、奖优罚劣的工作落实机造。各地凭据高尺度农田评价规范等国度尺度，定期组织发展已验收的高尺度农田分类分级评价，对不切合要求的不能认定为高尺度农田。美满高尺度农田建设工程全周期责任倒查和平生追责机造，确保各项监管措施落实落地。

（二十）正风肃纪，防备风险。坚定纠治高尺度农田建设中的凋落微风格问题，紧盯侵害农夫利益、人民反映强烈的事项，强化对沉点领域和关键环节的监督，依规依纪依法端庄查处贪污侵占、虚报冒领、弄虚作假等行为，切实防备清廉风险。

DG视讯

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《逐步把永远根基农田建成高尺度农田执行规划》

中共中央办公厅国务院办公厅印发《逐步把永远根基农田建成高尺度农田执行规划》