天然资源部关于进一步加强海优势电项目用海治理的通知

沿海省、自治区、直辖市天然资源主管部门，上海市海洋局、浙江省海洋经济发展厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅，天然资源部北海局、东海局、南海局：

　　海优势电是我国沉要的可再生能源产业，发展海优势电对于推进沿海地域能源结构调整优化、助力实现“碳达峰、碳中和”指标拥有沉要意思。近年来，随着海优势电急剧发展，用海规模不休扩大，我国近岸海域可开发利用资源趋于鼓和，分歧业业用海矛盾日益加剧。为进一步加强海优势电项目用海治理，切实提高海域资源利用效能，加强海洋生态环境�；�，推进海优势电产业持续健全发展，提升全域河山空间用处管造水平，凭据《海域使用治理法》及有关划定，现就有关事项通知如下。

　　一、强化规划管控，两全协调海优势电项目空间布局

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　　海优势电项目用海必须切合河山空间总体规划和海岸带专项规划，海优势电场应在可再生能源用海区或兼容风电用海的职能区选址，不得在其他职能区选址；在兼容海优势电的职能区选址时，该当严格科学论证与有关河山空间规划的切合性，不得影响国防安全和海上交通安全，不得侵害地点职能区的重要职能；严格限度在渤海中部等开发强度高、船舶交通流密集的海域规划建设，不得在生态�；ず煜摺⑻烊槐；さ亍⒊烈铰贰⒚亍⒊烈嬉邓蛞约昂Ｍ濉⒊烈涌凇⒊烈鹾Ｊ亍⒊烈窭嗲ㄡ阃泛推苌淼氐瘸烈⒚舾泻痛嗳跎虿季�；预防对海底通讯光缆有关设施造成滋扰。激励海优势电集中集约布局、集群式开发，预防大面积零散散布，保险海优势电基地建设。

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　　属于新增海优势电项主张，应在离岸30千米以表或水深大于30米的海域布局；近岸区域水深超过30米的，风电场离岸距离还需不少于10千米；滩涂宽度超过30千米的，风电场内水深还需不少于10米。离岸距离依照海优势电场表包络线与大陆（含海南岛本岛和县级及以上人民当局驻地的海岛）海岸线最近距离推算，水深以最新海图所示风电场内的最浅水深为准。

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　　海优势电发展规划涉及空间利用的应切合河山空间总体规划和海岸带专项规划布局及管控要求。省级天然资源（海洋）主管部门要加强与同级能源主管部门的沟通协调，积极参加假造省级海优势电发展规划，依附河山空间规划“一张图”强化规划协调衔接，依照河山空间规划和各项管控要求对海优势电发展规划中的项目进行严格审查把关。

　　二、严行节约集约，提高海域资源利用效能

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　　严格节造海优势电场现实占用海域面积，单元装机容量风电排场积等指标均要切合节约集约用海管控要求。海优势电项目用海节约集约节造指标详见附件。沿海各地要统一规划、集中安插海上送出工程输电电缆通路和登陆点，充分利用已有电缆通路和登陆点布局新建项目。风电场内集电电缆准则上应同向安插，激励与风机阵列平行安插，增长风机间海域空间复合利用可行性�；璧己退髑笃∈胶Ｓ攀频缦钅坑煤�。

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　　海优势电项目风机部门用海方式界定为透水构筑物用海，用海领域蕴含塔架部门和塔架表扩肯定距离的�；ち煊�，具体以塔架中心点（风机系泊点）为圆心，以圆心至风机叶片投影最表缘点为半径的圆为界。漂浮式海优势电项目锚链部门用海方式界定为盛开式，用海领域以锚链锚定点连线形成的水平领域的多边形为界（扣除确权风机领域）。海底电缆管路和海上升压站等配套设施的用海方式和用海领域凭据《海籍调查规范》等进行界定。在海优势电项目用海申请书和宗海图中，还应注明海优势电场现实影响海域领域和面积（即风电场表包络线领域，为风电场最表侧风机扇叶投影切线衔接形成的区域）。

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　　在切合河山空间规划和利益有关者协调一致的前提下，激励在已获得合法用海手续的海洋油气开发区、深远海养殖区等已开发利用海域建设海优势电。激励新增海优势电项目用海选取“风电+”的综合开发利用模式实现“一海多用”，通过统一设计、统一论证，建设肯定比例的网箱养殖、海洋牧场、海上光伏、波浪能发电、造氢、储能等设施，切实提高海优势电场区海域资源利用效能。已经核准的海优势电项目，激励在风电场内进行复合利用。经评估论证不影响安全使用的情况下，可在现有尺度海堤或永远性堤坝确权用海领域内建设风机塔架。

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　　已建海优势电项目可在风电场整体领域不变、经论证用海规划可行的前提下，通过机组扩容、风机升级或风机地位优化调整等方式对已有项目进行升级刷新，并按划定解决用海调换手续。已建海优势电项目海域使用权到期后不再续期的，要依照《海域使用治理法》等有关司法律规要求，拆除风机、桩基、锚链、海底电缆蹬酌海设施，复原海域原状，预防影响海上交通等其他用�；疃�。

　　三、加强部门协同，优化海优势电项目用海审批

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　　沿海各级天然资源（海洋）主管部门应两全经济发展和国防安全。项目用海审批应征求有关部门定见，沉点关注项目选址合理性、用海面积合理性、资源生态影响、渔业出产影响、是否存在权属沉叠、是否涉及违法用海以及对国防安全、海上交通安全和国度海洋权利的影响等，涉及与已设探矿权和采矿权沉叠的，要依照《矿产资源法》蹬仔关司法律规做好利益有关者协调，形成一致性书面定见。加强海优势电项目海域使用论证汇报质量节造，要依附全国海域使用论证信誉平台查问海域使用论证汇报假造单元信誉情况，落实有关失信惩戒措施。

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　　用海总面积700公顷以上、省级治理海域以表或跨省级治理海域的海优势电项目用海，须报国务院审批，严禁越权审批、分散审批及化整为零；用海总面积700公顷以下和省管海域以内且不涉及跨省级治理海域的海优势电项目，由省级及以下人民当局按划定审批。报国务院核准的海优势电项目用海，项目核准前由天然资源部解决用海预审，核准后按法式报天然资源部解决正式用海审查。对切合河山空间规划且必须选划在生态�；ず煜吣诘牡缋峦�，可经一次性评估后，由省级人民当局出具切合生态�；ず煜吣谠市碛邢薇ù鸹疃娜隙ǘḿ�，利用该通路的海优势电项目报批时可不再出具单独认定定见。优化海优势电项目海底电缆管路铺设施工和用海审查法式，报国务院审批的海优势电项目用海，其海底电缆管路铺设施工申请可与项目用海申请一并提交审查，路由调查勘测申请审批法式仍按原划定执行。项目用海核准后，掌管审核的天然资源（海洋）主管部门应实时将用海批复等信息抄送有关部门。

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　　沿海各级天然资源（海洋）主管部门要充分阐扬市场在海域空间资源配置中的决定性作用，积极选取市场化方式出让海优势电项目海域使用权。加强与能源主管部门的协调共同，应采取同步、结合或整体组织执行等方式，做好省级治理海域领域内海域使用权市场化出转让项目竞争性配置衔接工作。激励沿海处所创新治理机造，对新增海优势电项目索求实杏装净海出让”造度，在发展海优势电项目海域使用权市场化出让前，实现拟出让区域地籍调查、海域使用论证评审、海域使用权价值评估、征求有关部门定见等工作。

　　四、对峙生态用海，加强海优势电项目用海监管

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　　海优势电项目用海要切实加强生态�；そǜ�，凭据项目建设的生态影响和地点地域现实进行系统性思考、整体设计，在海域使用论证汇报中要针对性提出合理可行的生态�；そǜ创胧�，不宜单一选取增殖放流方式。项目用海对周边生态产生影响的，准则上必要发展原地建复；暂未鉴别诞生态影响的或经论证确定原地建复难以实现预期成效的，在原地发展生态跟踪监测的基础上，还可在近岸海域发展天然岸线建复、海域生态环境综合整治等建复措施。沿海各级天然资源（海洋）主管部门应积极疏导、激励用海单元提前发展生态�；そǜ垂ぷ�，切实承担社会责任。项目用海核准后，要严格依照项目用海批复要求使用海域，施工期要选取对海底地形、底质影响较幼的施工方式，降低对海洋生态环境的影响；依照评审通过的项目海域使用论证汇报书有关内容落实生态�；そǜ创胧�，最大水平削减对海洋生态环境的影响。

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　　沿海各级天然资源（海洋）主管部门和天然资源部各海区局要依照“谁审批、谁监管”准则，凭据核准的用海规划切实加强对海优势电项目用海监督治理，实时发现并纠正超领域用海、扭转用海方式等违法违规行为；督促用海单元推广生态用海责任，领导其在施工期及运营期按要求持久发展生态跟踪监测，并对项目用�？占淅眯堋⒆试瓷跋旌途蒙缁嵝б娴冉杏煤：笃拦�，索求发展海洋生态侵害赔偿尺度和机造钻研；督促用海单元切实落实项目安全治理责任，全链条强化安全治理。海优势电项目要严格依照项目用海批复施工建设，严禁超领域用海和轻易调整用海规划。在原核准风机用海领域表建设风机塔架或扭转风机数量的，要在用海调换核准后执行;出于施工安全思考或受海洋地质等前提限度，允许在原核准风机用海领域内调整风机塔架地位和在风电场内优化海缆布局，并在海上工程建设实现后3个月内向原核准机关同级天然资源（海洋）主管部门申请用海调换。各级天然资源（海洋）主管部门可凭据现实情况，在相应审批权限内，优化用海调换审批法式和要求。

　　沿海各省、自治区、直辖市天然资源（海洋）主管部门可凭据本通知要求，结合处所现实，进一步细化有关治理划定，实时总结海优势电项目用海治理经验；在政策执行过程中遇有沉大问题，要实时向天然资源部汇报。

　　本通知自印发之日起执行，通知印发前已受理海域使用（含用海预审）申请或已核准海域市场化出让规划的海优势电项目可按原有有关划定持续解决用海手续。

　　本通知合用于内水和领海领域内的海优势电项目用海治理。《国度海洋局关于进一步规范海优势电用海治理的定见》（国海规范〔2016〕6号）同时废止。

天然资源部

2024年12月30日

附件:

海优势电项目用海节约集约节造指标.docx

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天然资源部关于进一步加强海优势电项目用海治理的通知