日前，《天然资源行政复议行政应诉划定》（以下简称《划定》）颁布执行。萦绕《划定》的造订布景、重要造度亮点和贯彻执行，《中国天然资源报》记者采访了天然资源部律例司司长魏莉华。
记者：《划定》是在什么布景下造订的？
魏莉华：习近平总书记指出，要阐扬行政复议公正高效、便民为民的造杜着势和化解行政争议的主渠路作用。2020年2月，中央全面依法治国委员会第三次会议审议通过了《行政复议体造鼎新规划》。2024年1月1日起执行的新《中华人民共和国行政复议法》落实党中央鼎新决策，划定除垂管系统表，处所当局工作部门的案件均由处所人民当局管辖，同时对行政复议案件受理、审理、回答等提出新要求。依照新律例定，除天然资源部持续审理部本级行政复议案件表，处所各级天然资源主管部门不再是行政复议机关，但其行政行为的合法性和适当性仍要接受行政复议机关、司法机关的审查和监督，仍会作为被申请人参与行政复议，作为被告参加行政诉讼。
基于上述情况，《天然资源行政复议划定》《天然资源行政应诉划定》已不能适应新局势新要求。因而，有必要结合实际，造订新的规章，全面规范天然资源行政复议行政应诉工作。
记者：《划定》的重要造度亮点有哪些？
魏莉华：此前，天然资源部是通过两部规章别离规范行政复议、行政应诉工作。这次立法，我们依照规章造订精简、统一、效力的准则，将两部规章归并为一部。《划定》凭据规范对象和合用法式的分歧，别离对审理部本级行政复议案件、各级天然资源主管部门参与行政复议和行政应诉作了专章划定。同时，还划定了行政复议行政应诉工作准则、工作机造、案件解决、行政复议和司法裁判文书推广等内容。总体来看，《划定》重要有五大亮点：
其一，明确行政复议行政应诉工作准则。《国务院关于贯彻执行新订正的〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》要求“各级行政法律机关要自觉接受行政复议机关监督纠错”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条明确“作出行政行为的行政机关是被告”。落实上述要求，依照“业务机构是主体，法治机构要两全”的思路，《划定》细化行政复议行政应诉工作准则，在总则中明确了“谁行为、谁掌管”的总准则，并在参与行政复议、行政应诉章节平别离划定了“谁行为、谁回答”“谁行为、谁应诉”的具体准则。
有关条款
第四条 县级以上人民当局天然资源主管部门发展行政复议行政应诉工作，遵循“谁行为、谁掌管”的准则，行政行为的承办业务机构掌管解决行政复议行政应诉事项，法治工作机构掌管两全、组织、协和谐领导行政复议行政应诉有关工作。
第二十八条 县级以上人民当局天然资源主管部门依照“谁行为、谁回答”的准则，由行政行为的承办业务机构具体承办行政复议事项，定期向行政复议机关提出行政复议回答；无法确定承办业务机构的，由本部门掌管人确定。
承办业务机构确定一至两名工作人员作为代理人参与行政复议。
第三十六条 县级以上人民当局天然资源主管部门依照“谁行为、谁应诉”的准则，由行政行为的承办业务机构具体承办行政应诉事项。
确定行政应诉承办机构有争议的，由本部门掌管人确定。
其二，美满行政复议推动争议化解机造。《划定》通过细化新《中华人民共和国行政复议法》有关划定，切实推动行政争议内容性化解。一是细化争议排解要求。明确“行政复议案件依法进行排解的，由行政行为的承办业务机构提出排解规划，经本部门掌管人核准后进杏妆，同时对行政应诉案件的排解作出划定。二是凸起行政复议和解作用。划定“承办业务机构以为行政复议案件能够和解的，该当积极与申请人进行沟通，化解行政争议”，以充分阐扬承办业务机构的主观能动性，促使行政争议柔性解决，本原性化解矛盾，实现案结事了，也节约行政成本和人民维权成本。
有关条款
第三十一条 行政复议案件依法进行排解的，由行政行为的承办业务机构提出排解规划，经本部门掌管人核准后进行。
承办业务机构以为行政复议案件能够和解的，该当积极与申请人进行沟通，化解行政争议。和解内容该当经本部门掌管人核准，不得侵害国度利益、社会公共利益和他人合法权利，不得违反司法律规的强造性划定。
第三十九条 人民法院依法进行排解的，由行政应诉承办机构提出排解规划，经本部门掌管人核准后，共同人民法院与当事人进行沟通协调。
其三，优化便民服务。萦绕“便民为民”，在部本级行政复议案件受理、类案解决等方面创新行动。一是总结定期在部微信公家号颁布行政复议案件立案情况的实际经验，我们在《划定》中明确“部行政复议机构定期公开行政复议申请受理情况等信息”。二是思考到信息公开类案件通常事实明显、案情大多较为单一，《划定》将信息公开类案件全数纳入简易法式，优化类案解决，提高此类案件的审理效能，保险申请人实时守护权利。对于案情较为复杂、不宜合用简易法式的信息公开类案件，明确“经部行政复议机构掌管人核准，能够转为通常法式审理”。
有关条款
第十一条 天然资源部收到的行政复议申请，由部行政复议机构进行登记，并在五个工作日内实现审查。切合受理前提的，该当依法受理；不切合受理前提或者必要补正的，该当依法不予受理或者书面通知补正。
天然资源部其他内设机构收到行政复议申请的，该当自收到之日起一个工作日内将申请资料转送部行政复议机构。
部行政复议机构定期公开行政复议申请受理情况等信息；对于收到的定见、建议、检举、控诉、投诉等其他申请，该当将有关资料转交信访、纪检等工作机构处置，奉告申请人并做好纪录。
第十四条 天然资源部合用简易法式审理当局信息公开案件。
合用简易法式审理的行政复议案件，部行政复议机构以为不宜合用简易法式的，经部行政复议机构掌管人核准，能够转为通常法式审理。
其四，强化行政复议监督领导。行政复议体造鼎新后，上级部门对下级部门领导和监督的责任没有扭转。《划定》对峙问题导向，针对行政复议发现的问题，阐扬行政复议监督领导作用，施杏装靶向治理”。一是美满行政复议定见书、建议书造度。对行政复议工作中发现的各类问题，分辨问题性质和问题严沉水平，从监督和领导两个方面别离划定了行政复议定见书、建议书造发情景；明确行政复议定见书在60日内反馈落实整改情况的要求，行政复议建议书则重要提醒有关风险，并提出美满造度和改进工作的建议。二是明确了对处所人民当局抄告的行政复议决定书、定见书的解决要求，依照业务归口准则，由相应业务机构钻研解决，用于改进工作、美满造度，实现由行政复议发现问题到业务造度规范的良性循环。
有关条款
第二十六条 天然资源部在行政复议工作中，发现被申请人或者处所人民当局天然资源主管部门有关行政行为存在违法或者不当情景，能够造刊行政复议定见书，指出存在的问题，提出整改要求；发现天然资源治理工作中存在普遍性、造度性问题的，能够造刊行政复议建议书，提醒有关风险，提出美满造度和改进工作的建议。
第三十四条 县级以上人民当局天然资源主管部门收到行政复议定见书后，由行政行为的承办业务机构解决。
承办业务机构该当组织钻研落尝试政复议定见书，提出具体整改措施，对违法或者不当的行政行为进行整改，并将有关情况在六十日内反馈行政复议机关，同时抄送本部门法治工作机构。
第三十五条 市级以上人民当局天然资源主管部门收四处所人民当局抄告的行政复议决定书、定见书等，依照业务归口准则，由相应业务机构钻研解决，用于改进工作、美满造度。
其五，充分阐扬专家、学者作用。近年来，在沉大、疑难、复杂行政复议案件审理中，我们一向注沉阐扬专家、学者的作用，通过组织座谈会、征询会、论证会等方式，就案件中的专业问题进行征询，集思广益，获得了优良成效。新《中华人民共和国行政复议法》固然未对国务院部委是否设立行政复议委员会提出明确要求，但从天然资源行政复议工作现实启程，《划定》结合工作实际明确天然资源部成立行政复议委员会，为行政复议工作提供征询定见。
有关条款
第二十一条 天然资源部成立由有关部门、专家、学者等参加的行政复议委员会，为解决行政复议案件提供征询定见，并就行政复议工作中的沉大事项和共性问题钻研提出定见。
记者：天然资源部对各级天然资源主管部门贯彻施杏锥划定》有什么要求和后续铺排？
魏莉华：天然资源系统职责领域、治理事项与人民人民出产生涯高度有关，点多面广，流程长、环节多，易引发矛盾纠纷。新《中华人民共和国行政复议法》执行后，行政复议机关固然产生扭转，但天然资源领域矛盾纠纷仍客观存在。
第一，各级天然资源主管部门该当高度器沉行政复议行政应诉工作，当真进建贯彻新《中华人民共和国行政复议法》及《划定》要求，切实推广对本辖区、能力域的监督监管责任，自觉接受行政复议监督和司法监督。
第二，天然资源部将持续加强解读宣传，推动整系统正确理解和把握《划定》的重要内容，落实有关工作要求，规范审理行政复议案件。各级天然资源主管部门要依法参与行政复议、行政应诉，推动行政治理源头规范，妥善化解行政争议。
第三，天然资源部还将依照《划定》有关要求，进一步美满部行政复议行政应诉工作的内部造度、工作规范等，进一步提升工作水平，致力让人民人民在每一个案件中感触到平正正义。
