新矿产资源法的十大亮点

　2024年11月8日，《中华人民共和国矿产资源法（订正草案）》（以下简称“新矿产资源法”）经十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过，自2025年7月1日起执行。这是矿产资源法自1986年颁布执行以来的第一次大建，对保险国度矿产资源安全、推进矿业高质量发展拥有沉大意思，有十大亮点值得关注。

　　亮点一：保险国度矿产资源安全

　　矿产资源是工业的粮食和血液，是经济社会发展的沉要物质基础。随着工业化、城镇化的急剧推动，我国对矿产资源的需要和亏损日益增大。同时，随着绿色低碳革命在全球的推动，对矿产资源及其节造权的抢夺成为大国博弈的主题。保险国度矿产资源供给安全，是建设中国式现代化必须面对的沉大问题。新矿产资源法将保险国度矿产资源安全作为沉中之沉，从司法上构建了全面系统的矿产资源安全保险系统。一是第一条增写“保险国度矿产资源安全”作为矿产资源法的立法主张之一。二是第三条将“贯彻总体国度安全观，两全发展和安全”确立为矿产资源开发利用和�；すぷ鞲玫弊裱母荚�。三是成立战术性矿产资源特殊�；ぴ於�，将关系国度经济安全、国防安全和战术性新兴产业发展需要的沉要矿产资源纳入战术性矿产资源目录，并对其中部门特殊矿产资源尝试�；ば钥�；战术性矿产资源准则上不得压覆；开采战术性矿产资源确需使用农夫集体所有地皮的，能够依法执行征收。四是新增“矿产资源储蓄和应急”一章作为第五章，第一次从司法上明确矿产资源储蓄的司法职位，构建产品储蓄、产能储蓄和产地储蓄相结合的战术性矿产资源储蓄系统。五是第十五条对积极推进矿产资源领域国际合作提出司法要求。由于矿产资源全球空间散布客观上拥有不均匀性，世界上没有哪一个国度的矿产资源是包罗万象或者可能齐全满足需要。保险国度矿产资源安全，必须用好两种资源、两个市场，推进国内国际双循环。

　　亮点二：全面推动竞争性方式出让矿业权

　　1996年的矿产资源法对探矿权、采矿权尝试的申请审批造，已经齐全不能适应市场经济前提下配置矿业权的必要。2017年，中办、国办印发《矿业权出让造度鼎新规划》，在山西、福建、江西等6个�。ㄇ┓⒄故缘�，要求以招标拍卖挂牌方式为主，全面推动矿业权竞争出让。试点获得了显著的功效，矿业权的市场化配置成为矿政治理的共识。新矿产资源法将多年来实际中卓有成效的招标拍卖挂牌出让矿业权的造度上升为司法。第十七条明确划定，矿业权该当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让。这是沉大的造度创新，是对矿产资源治理方式和利用方式的底子性刷新，对提高矿产资源的开发利用和�；に接涤谐烈馑�。在全面推动市场化方式设立矿业权的同时，新矿产资源法也对招标拍卖挂牌出让造度作出例表划定，即司法、行政律例或者国务院划定能够通过和谈出让或者其他方式设立的之表。

　　亮点三：将物权登记与勘查开采许可相分离

　　1996年的矿产资源律例定，勘查、开采矿产资源，必须依法别离申请，经核准获得勘查许可证、采矿许可证，并解决登记。2020年的民法典划定：依法获得的探矿权、采矿权受司法�；�，明确了矿业权的物权属性。由于没有专门的矿业权物权登记造度，持久以来，勘查许可证、采矿许可证具佑装一证载两权”的特点，即勘查许可证、采矿许可证既是物权证书，也是行政许可证书。实际中，矿政治理机关以行政权势加害矿业权人物权的行为时有产生�？笠等ㄊ恰肮ɑ钡乃饺�。为了切实�；た笠等ㄈ说暮戏ㄈɡ�，同时两全矿政治理机关对矿产资源勘查、开采行为的行政管造，新矿产资源法尝试矿业权物权登记与矿产资源勘查开采行为许可相分离的造度。第二十二条划定：设立矿业权的，该当向矿业权出让部门申请矿业权登记。切合登记前提的，矿业权出让部门该当将有关事项纪录于矿业权登记簿，并向矿业权人发放矿业权证书。第三十三条划定：矿业权人获得矿业权后，进行矿产资源勘查、开采作业前，该当假造勘查、开采规划，报原矿业权出让部门核准，获得勘查许可证、采矿许可证。未获得许可证的，不得进行勘查、开采作业。这一划定批注，作为物权证书的矿业权证书，与作为行政许可证书的勘查许可证、采矿许可证拥有齐全分歧的司法属性。非依司律例定，非经法定法式，矿政治理机关不得轻易注销矿业权人的矿业权证书，不得轻易褫夺矿业权人的物权。

　　亮点四：尝试探矿采矿“直通车”造度

　　1996年的矿产资源律例定，探矿权人有权优先获得勘查作业区内矿产资源的采矿权。实际中，优先权的划定使探矿权人心存疑虑，不何在找到可供开采的矿产资源后，不能直接将探矿权转为采矿权，而必要面对与其他经营主体的竞争，仅在一致前提下能力获得采矿权。为了激励勘查，切实�；ぬ娇笕ㄈ说暮戏ㄈɡ�，新矿产资源法尝试探矿采矿“直通车”造度。第二十三条明确划定：探矿权人在登记的勘查区域内，享有勘查有关矿产资源并依法获得采矿权的权势。这一划定批注，获得采矿权是探矿权人依法享有的权势内容之一。探矿权转采矿权，只需具备一个前提，即探矿权人探了然可供开采的矿产资源。只有探矿权人探了然储量，就必然能获得采矿权，不再将开采规划的审批作为设立采矿权的前置要件。同时，新矿产资源法还缔造了新型的探矿权保留造度。第二十五条第二款明确：为了公共利益的必要，或者因不成抗力或者其他特殊情景，导致探矿权临时不能转为采矿权的，探矿权人能够申请解决探矿权保留，原矿业权出让部门该当为其解决。探矿权保留期间，探矿权期限遏制推算。

　　亮点五：出格注沉对矿业权人合法权利的�；�

　　�；た笠等ㄈ撕戏ㄈɡ�，是优化矿业营商环境、吸引矿业投资、繁华矿业市场、推进矿业可持续发展的关键。新矿产资源法萦绕�；た笠等ㄈ撕戏ㄈɡ鞒龆嘞钤於绕膛�。一是不再对国佑注集体和个别矿山企业区别对待。新矿产资源法落实民法典关于平等�；の锶ǖ淖荚�，删除了1996年矿产资源法有关“国有矿山企业是开采矿产资源的主体”以及第五章关于“集体矿山企业和个别采矿”的划定。二是成立矿业权收回赔偿造度。第二十六条明确：矿业权期限届满前，为了公共利益必要，原矿业权出让部门能够依法收回矿业权�？笠等ū皇栈氐�，该当依法赐与平正、合理的赔偿。三是对油气矿业权尝试探采合一造度。第三十六条明确：石油、天然气等矿产资源勘查过程中发现可供开采的石油、天然气的，探矿权人依法推广有关手续后，能够进行开采，但该当在国务院主管部门划定的期限内依法获得采矿权和采矿许可证。四是耽搁探矿权期限。《矿产资源勘查区块登记治理法子》划定的探矿权有效期最长是三年，每次一连功夫不得超过二年。实际中，矿山企业普遍反映探矿权期限太短，导致企业不是在续期就是在续期的路上。为了激励更多的本钱投入地质勘查，新矿产资源法对探矿权期限作出优化调整。第二十四条明确：探矿权的期限为五年。探矿权期限届满，能够续期，续期最多不超过三次，每次续期为五年。五是赋予矿业权人优先获得新发现矿产资源的权势。第二十三条划定：矿业权人有权依法优先获得登记的勘查、开采区域内新发现的其他矿产资源的矿业权。

　　亮点六：对矿业用地作出专门划定

　　1996年的矿产资源法对矿业用地的获得方式没有作出专门划定。实际中，矿业用地通常遵循地皮治理法，即勘查用地通过一时用地的方式获得，采矿用地依照工业用地对待，尝试招标拍卖挂牌出让。受打算指标偏紧、供处所式单一以及批矿批地不衔接等成分的影响，“矿合法、地不合法”的问题大量存在，成为持久困扰矿山企业健全发展的凸起矛盾和问题。新矿产资源法对峙问题导向，借鉴世界上绝大无数国度在矿业法对矿业用地作出专门划定的做法，在第三十四条初次对矿业用地作出专门划定。一是将保险矿产资源勘查、开选取地需要作为假造河山空间规划的要求，从空间规划布局上解决矿产资源勘查、开采必要的用地需要。二是扭转单一供处所式，明确天然资源主管部门能够通过出让、租赁、作价出资等多种方式供给矿业用地�？笊狡笠的芄黄揪菘煽蟛试吹姆制绶绞�，选择分歧的用处所式，也能够选择多种用处所式的组合。三是开采战术性矿产确需使用农夫集体所有地皮的，能够依法执行征收。这是对地皮治理法关于地皮征收领域作出的出格划定。四是勘查矿产资源能够使用一时用地。露天开采战术性矿产资源使用的地皮，切合边开采、边复垦前提的，能够使用一时用地，但必须经过科学论证，一时使用的地皮属于农用地的，该当复原种植前提。五是勘查开采矿产资源的用地期限最长不超过矿业权期限。也就是说，当用地期限与矿业权期限不一致的时辰，能够依照矿业权的期限耽搁矿业用地的期限，以确�？蟮仄谙抟恢�。

　　亮点七：成立矿区生态建复造度

　　1996年的矿产资源法仅有个别条款划定矿区生态环境�；�，且这些划定多为宣示性条款，可操作性不强。为了实现“加强矿产资源和生态环境�；ぁ钡牧⒎ㄖ髡�，新矿产资源法专门增长“矿区生态建复”一章作为第四章，对矿区生态建复作出明确划定。一是明确矿区生态建复该当对峙天然复原与人为建复相结合，遵循“因地造宜、科学规划、系统治理、合理利用”的准则。二是合理划分矿区生态建复的责任主体，采矿权人是矿区生态建复的责任主体，该当依法推广矿区生态建复使命。采矿权人的生态建复使命不因采矿权扑灭而免去；采矿权让渡的，由受让人推广矿区生态建复使命。汗青遗留的拔除矿区，矿区生态建复责任人灭失或者无法确认的，由地点地县级以上处所人民当局组织发展矿区生态建复。三是成立矿区生态建复规划假造造度�？煽蟛试辞�，采矿权人该当假造矿区生态建复规划，随开采规划报原矿业权出让部门核准；采矿权人该当依照经核准的矿区生态建复规划进行矿区生态建复。四是明确企业的矿区生态建复用度计入出产成本。采矿权人该当依照划定提取矿区生态建复用度，专门用于矿区生态建复。

　　亮点八：加强矿产资源规划治理

　　1996年的矿产资源法只佑装统一规划”的准则性要求，没有对矿产资源规划的假造审批作出划定。经过多年的索求，矿产资源规划框架不休美满，内容系统逐步丰硕，国度、省、视注县四级矿产资源规划系统已全面形成。在总结多年来矿产资源规划假造执行成功经验的基础上，新矿产资源法第九条将矿产资源规划造度上升为司法。一是明确了矿产资源规划的层级，蕴含全国矿产资源规划、省级矿产资源规划、设区的市和县级矿产资源规划，共四级。二是明确了矿产资源规划的假造凭据，蕴含国度发展规划、全国河山空间规划以及地质调查成就。视注县级矿产资源规划还要凭据本行政区域内矿产资源情况和现实必要。三是明确了矿产资源规划的假造机关，即全国矿产资源规划由国务院天然资源主管部门会同国度发展鼎新、应急治理、生态环境、工业和信息化、水行政、能源、矿山安全监察等部门假造；省级、设区的市级和县级矿产资源规划由同级天然资源主管部门会同同级有关部门假造。四是明确了矿产资源规划的审批机关，即全国矿产资源规划由国务院或者国务院授权的部门核准后执行；省级矿产资源规划经省级人民当局赞成后，报国务院天然资源主管部门核准后执行；设区的市级和县级矿产资源规划，经本级人民当局赞成后，报上一级人民当局天然资源主管部门核准后执行。

　　亮点九：明确矿产资源督察的司法职位

　　天然资源部组建后，将地皮督察鼎新为天然资源督察。将矿产资源督察纳入国度天然资源督察系统，是党中央作出的沉大决策，也是矿产资源监督治理实际的一项沉大造度创新。近年来，派驻处所的国度天然资源督察机构积极发展矿产资源督察的实际索求，获得了肯定的功效。依照权柄法定的要求，新矿产资源法第十四条对矿产资源督察造度作出划定。一是明确矿产资源督察的主体是国务院授权的机构。凭据国务院核准的天然资源部“三定”划定，国务院授权的机构重要蕴含国度天然资源总督察、副总督察以及派驻处所的国度天然资源督察机构。二是明确了矿产资源督察的对象是省、自治区、直辖市人民当局，这是天然资源督察与现行的矿产资源督察员造度的最大区别。三是明确了矿产资源督察的内容是矿产资源开发利用情况和监督治理情况。新矿产资源法明确赋予各级人民当拘挠强矿产资源�；さ姆ǘㄖ霸�，以及县级以上处所人民当局在矿区生态建复方面的两全和监督治理的法定职责。这一划定对推进矿产资源督察的法治化拥有沉要意思。

　　亮点十：美满矿产资源压覆治理

　　1996年的矿产资源法仅对矿产资源压覆作了准则性划定，要求建设单元必须向地点省、自治区、直辖市相识拟建工程地点地域的矿产资源散布和开采情况。非经国务院授权的部门核准，不得压覆沉要矿产资源。实际中，因矿产资源压覆产生的矛盾纠纷大量存在，亟须从司法层面美满有关造度措施。新矿产资源法在总结多年来矿产资源压覆治理成功经验的基础上，在第三十二条对矿产资源压覆治理作出明确划定。一是将预防、削减压覆矿产资源、优化建设项目空间布局作为假造河山空间规划的要求。二是要求建设单元在建设项目论证时，就要查问占地领域内矿产资源散布和矿业权设置情况；省级以上天然资源主管部门该当为建设单元提供查问服务。三是建设项目确需压覆已经设置矿业权的矿产资源，对矿业权行使造成直接影响的，建设单元该当与矿业权人协商，并依法赐与平正合理的赔偿。四是战术性矿产资源准则上不得压覆，确需压覆的，该当经国务院天然资源主管部门或者其授权的省、自治区、直辖市人民当局天然资源主管部门核准。

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