村落零散“闲地”变产业发展“热土” 张家口宣化区索求村落集体经营性建设用地“异地入视妆

连日来，宣化区桑干河大峡谷游览区二期工程项目建设如火如荼，预计今年10月全数建成投入使用，将带头周边劳动力就业200多人。

这所有，和宣化区执行的村落集体经营性建设用地入市密不成分。作为国度4A级游览景区、京张体育文化游览带沉点项目，桑干河大峡谷游览区是宣化区文旅产业高质量发展的领头兵。近年来，依照“体育牵引、文化赋能、游览带头”，桑干河大峡谷游览区迈进发展“快车路”，亟需扩建升级，但由于游览用地比力分散，一向无法建设。

得知企衣阀扰后，市天然资源和规划局宣化分局持续优化营商环境，自动服务，通过村落集体经营性建设用地“异地入视妆的方式为企业解决了7.97亩地皮的用地手续，解了燃眉之急。

□唤醒“沉睡”地皮

桑干河大峡谷游览区项目是宣化区村落集体经营性建设用地入市持续优化营商环境的一个缩影。

2023年，作为全省21个试点县（区、市）之一，宣化区村落集体经营性建设用地入市鼎新拉开了序幕。昔时3月，造订出台了《张家口市宣化区村落集体经营性建设用地入市鼎新执行规划（试行）》《张家口市宣化区村落集体经营性建设用地入市治理执行细则》等规范性文件。昔时7月，张家口霄岚再生资源有限公司通过竞拍的方式竞得洋河南镇东甘庄村一宗地块，昔时10月，该公司拿到了全省首张村落集体建设用地入市不动产权证，随后实现了全省首笔以村落集体经营性建设用地抵押的授信业务，成功拿到了张家口银行500万元贷款，解决了企业的燃眉之急。

自宣告全省村落集体建设用地入市首证、解决首笔抵押登记业务以来，宣化区积极推动村落集体经营性建设用地入市试点。截至目前，已入市买卖地皮24宗、面积351.67亩，成交总金额0.5725亿元，实现农夫集体收益0.4866亿元，农夫集体收益占比达85%，越来越多的企业和农夫从中获益。

“去年，宣化区在村落集体经营性建设用地入市治理、收入分配、金融机造获得了一系列全省创新，这个属于‘当场入视庄，但我们也面对不少必要斗胆索求的挑战。”市天然资源和规划局宣化分局局长刘卫东通知记者，宣化区下辖14个乡镇，作为工业大区、矿业大区，全区村镇闲置宅基地、拔除工矿地、厂房等低效利用建设用地规模达1.4万亩。但受开发天堑限度，村落建设用地散布零散、分散，难以成规模、成片高效开发利用，面对着有需要无地皮、有项目无指标、有地块无项主张现事阀境。

□买通堵点难点

若何将分散地块集中利用起来？面对诸多共性问题，宣化区作了斗胆索求，今年出台了《张家口市宣化区异地调整入市执行定见》，创造性提出村落集体建设用地异地入市政策。

该政策将建设用地增减挂钩政策与集体建设用地入市政策进行有效对接，在建设用地规模不变、总量平衡的前提下，拆除低效拔除的村落建设用地，复垦为高尺度农田，将腾退出的建设用地指标，对应使用到有需要、有项目，无建设用地指标的区域，通过先垦后用、入市出让方式，实现集体建设用地规模指标平衡高效使用。

具体工作中，梳理了全区集体建设用地的地位、面积、近况、规划、配套进行入库治理。凭据项目类型分类施策，将有项目、有地块的启动入市法式直接供地；地位优，临时无项主张地块，提前实现规划配套，列入储蓄；有需要、有项目、无地块，或者地块无法直接入市，达不到入市前提的，同时形成项目需要包，做到建设用地指标平衡两全，精准高效使用。

依照这样的思路，宣化区在庞家堡镇集中复垦200亩拔除工矿地，将腾退出的建设用地指标，精准化、节约化、集约化使用到村落游览等沉点项目。“当前，我们在集中入市5个乡镇7个村22宗地块，使用面积105.06亩，有效解决桑干河大峡谷、黄羊山文化园游览，物流仓储，机械造作等五个项目用地难题。”刘卫东说。

□两全各方收益

“两全各方收益能力做到满盘皆活。”在推动村落集体经营性建设用地入市的同时，宣化区成立了两全国度、村落集体经济组织和农夫利益“三位一体”的地皮增值收益调节机造，村民主体、发展共享，除入市地皮成交总价款的15%缴纳至区财政账户表，85%入市收益直达村集体，积极推动鼎新盈利多方共享，极大调动村落集体组织积极性。同时，入市成交的出让金中一部门作为赔偿款分给村民，一次性增长农夫收入；另一部门留给村集体，发展村里的公益事业和特色产业，用来壮大村集体收入。

做好异地调整用地入市，地皮复垦也是关键。宣化区提出，由复垦方、使用方、监管方三方签定《异地调整自行协商和谈》，一宗复垦，多宗使用，按亩均匀成本，一宗一算，入市地块出让金列支复垦费，切实实现复垦费有保险。在建设用地指标不变的前提下，盘活增长全区耕地面积，形成了一宗地多方受益的优良成效。

“我们将持续优化营商环境，着力盘活村落集体闲置存量建设用地，进一步美满配套试点政策和入市增值收益分配机造等服务系统，提升天然资源服务质量和效能，不休推进村落振兴和村落一、二、三产业融合发展，为农夫带来更多收益。”刘卫东说。

本报记者杨晓朴通讯员于明敏

DG视讯

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