天然资源部办公厅关于发展2024年度全国河山调换调查工作的通知

各省、自治区、直辖市天然资源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局，中国地质调查局及部其他有关直属单元，各有关派出机构，部机关有关司局：

　　依照《地皮调查条例》及《地皮调查条例执行法子》，部决定发展2024年度全国河山调换调查工作。现将有关事项通知如下：

　　一、指标工作

　　为维持第三次全国河山调查（以下简称“三调”）成就现势性，在2023年度河山调换调查成就基础上，通过发展年度全国河山利用动态全覆盖遥感监测（已另行发文部署）和全国河山调换调查，全面把握全国31个�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┠甓群由嚼帽涠榭�，进一步夯实河山调查成就作为天然资源治理工作底数、底版和底图的工作基础，扎实做好《全国河山空间规划纲领（202l—2035年）》评估、城市河山空间规划体检、耕地�；ず土甘嘲踩鹑卧觳楹说氖莩锉�，有效支持高质量发展和河山空间治理现代化。

　　2024年度全国河山调换调查工作，以2024年12月31日为标定时点，通过发展河山利用动态全覆盖遥感监测提取地类变动信息，两全利用现有资料，结合天然资源监测等各项监测监管、丛林草原湿地荒漠化普查及地类对接、日常调换及天然资源治理等成就，统一造作调查底图，发展实地调查举证，全面把握年度地类、面积、属性及有关单独图层信息的变动情况，更新县级河山利用数据库，形成年度全国河山调换调查成就。

　　二、总体要求

　�。ㄒ唬┨岣咭馐�，确保成就然实正确。各地要始终高度器沉年度河山调换调查这项基础性工作，严格依照《河山空间调查、规划、用处管造用地用海分类指南》统一尺度，对峙实地近况认定地类准则，落实“分阶段分层级”全过程质量管控机造要求，全面查清河山利用近况。县级以上处所人民当局对本行政区域的河山调查成就质量负总责，县级天然资源主管部门要落实本区域河山调查工作的主体责任，对换查、举证成就的真实性掌管；省级天然资源主管部门要对各县级调查单元的调换调查成就进行全面查抄，确保调查数据真实正确靠得住。

　�。ǘ┭厦骷吐�，确保耕地实至名归。粮食安满是“国之大者”，耕地是粮食出产的命脉。各地要严守政治纪律和政治端正，严格依照地类认定尺度和调查规程查清耕地变动，出格是严格新增耕地认定，疑神疑鬼做好耕地地类调换工作。新增耕地必须是近况利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲料饲草等农作物，每年能够种植一季及一季以上的地皮。对于实地已转为场地、林地、草地、设施农用地等其他农用地和建设用地的耕地流出地块，应如实调换地类。对于已采取内容性复原、复垦、开发等措施，但因调查时点原因，实地近况尚无法佐证耕种状态的新增耕地，可凭据重要用处和是否具备耕作前提认定地类。对2025年2月15日汇交省级初报成就前实地近况尚无法佐证耕种状态的新增耕地，处所要相应标注“2024未种植”，部将对其进行持续跟踪监测，直至遥感影像显示或处所自主提供已种植切合耕地认定尺度农作物的证明信息或调换为其他地类。对于近况是荒草、推（堆）土等不拥有耕作前提或耕种迹象的地块不得认定为新增耕地。不容仅凭据地皮综合整治验收文件或以承诺整改复耕、打算整改复耕等方式认定新增耕地。不容将建剪枝杈降低树木郁关度覆盖度的林地、场地，单一放水的坑塘等未采取内容复原措施的地皮认定为耕地。

　�。ㄈ┘忧孔橹�，两全铺排各项工作。河山调换调查工作依照“全国统一辅导、部门分工合作、处所分级掌管、各方共同参加”的大局组织执行。处所各级天然资源主管部门要造订执行规划和细则，切实组织做好宣传、培训、确定承担单元、执行具体调查、举证、核查等各项工作。

　　各级天然资源主管部门要会同同级有关部门，共同做好河山调换调查工作。要加强与林草主管部门协调共同，依照部局《关于以第三次全国河山调查成就为基础明确林地治理天堑规范林地治理的通知》（天然资发〔2023〕53号）要求，实时转送手下发的地类变动信息中涉及林地、草地、湿地的监测图斑，共同做好有关地块的实地调查举证和核查确认工作。同时，依照部局《关于共同做好丛林、草原、湿地调查监测工作的定见》（天然资发〔2022〕5号）、《关于发展全国丛林草原湿地荒漠化普查工作的通知》（天然资发〔2024〕78号）、《河山调查与林草湿调查地类对接技术规划》（天然资办函〔2024〕1057号）等文件要求，实时将河山调查与林草湿调查地类对接成就纳入今年度河山调换调查成就。

　　各级天然资源主管部门所属部门、单元，要相互共同，形成合力，共同实现今年度河山调换调查工作，要将城乡建设用地增减挂钩（含拆旧区和建新区）、地皮综合整治、补充耕地项目、生态建复、拔除矿山治理、退耕还林还草、河山绿化、沙化治理、河湖治理、移民撤村等工作功效涉及地类变动的，实时纳入昔时河山调换调查，未纳入的在有关工作查核时将不作为昔时工作功效。

　　各级耕地�；ぜ喽讲棵乓中忧扛厝粘＜喙�，全面排查耕地违法违规转为其他农用地情况，对耕地变动情况及原因进行分析，对不合理的耕地流出问题实时组织整改。同时，持续牵头组织执行好耕地资源分分辨类评价年度更新。

　　各级法律部门要结合2024年度河山调换调查工作，同步发展2024年度地皮卫片法律工作（另行发文部署），利用调换调查举证信息，依照年度卫片法律要求，当真梳理调换调查新增建设用地图斑，发展合法性判定，以“三区三线”成就为基础，沉点梳理新增建设用地违法占用耕地情况，推动违法行为查处整改。对其中属于违法占用耕地的，将纳入省级党委和当局耕地�；ず土甘嘲踩鹑卧觳楹送扑�。年度卫片法律要依照调换调查统一工作要求和节拍上报成就，确保两项工作成就衔接一致。国度天然资源督察机构将在年度例行督察中，将年度全国河山调换调查情况作为督察内容。

　�。ㄋ模┞涫稻�，保障工作顺利实现。各级天然资源主管部门要凭据调换调查工作要求，参照《河山调查类项目支出尺度》，当真对河山调换调查和日常调换工作涉及的经费进行测算，并依照《地皮调查条例》中关于调查经费的有关划定，加强与同级财政部门沟通，积极协调将有关经费全额列入年度财政预算，按时拨付，保险2024年度河山调换调查工作的顺利进行，预防因预算不及影响工作发展。

　　三、质量评价

　　部将持续对省级及县级年度河山调换调查成就质量，以及省级成就提交进度情况发展评价。

　　国度级核查成就质量评价对县级和省级别离进行。对县级调查成就设建设用地图斑、耕地图斑2个单项差错率和调换图斑总体差错率指标，按3项差错率均低于2%为合格；对省级调查成就按县级成就不合格比例进行评价，不合格比例不超过省内县数的5%为合格。数据库质检、日常调换国度级核查发现的谬误图斑一并纳入相应的差错率统计。

　　四、进度铺排

　　2024年12月15日前，部组织发展遥感监测工作，采集覆盖全国的卫星遥感影像，提取年度新增变动信息并陆续发给处所。

　　2025年1月15日前，省级天然资源主管部门组织各地实现补充报备用地治理信息；县级调查单元实现县级河山调换调查工作，向省级天然资源主管部门报送调换调查更新数据增量包。

　　2月15日前，省级天然资源主管部门组织实现省级查抄和整改工作，向部报送省级查抄合格的县级河山调换调查初报数据。年度地皮卫片法律成就同步报部。

　　5月15日前，部组织实现河山调换调查更新数据增量包的国度级内业核查、数据库质量查抄、“互联网+”在线核查、国度级表业核查、数据库批改工作。省级天然资源主管部门共同部组织县级调查单元实现河山调换调查成就整改和美满工作。

　　5月31日前，部组织实现河山调换调查最终数据库质检和更新入库及数据汇总分析工作，形成2024年度全国河山调换调查成就。

　　凭据工作必要，部组织假造了《2024年度全国河山调换调查执行规划》，并对《河山调换调查技术规程》作了进一步订正，随本通知一并印发执行。

　　各地要加强两全，把稳总结，积极推广确保调查成就然实性、加快工作进度的好经验、好做法，实时发现和解决工作中出现的问题，沉大问题要实时报部。

　　天然资源部办公厅

　 2024年9月14日

附件 :

1. 2024年度全国河山调换调查执行规划.doc
2. 河山调换调查技术规程（2024年度合用）.doc

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