天然资源部天然资源所有者权利司有关掌管人解读《关于索求推动城市地下空间开发利用的领导定见》

天然资源节约集约利用是加快发展方式绿色转型的沉要内容，对于守护国度资源安全，推动生态文化建设，推动高质量发展拥有沉要意思。为贯彻落实党中央、国务院关于全面加强资源节约工作的决策部署，充分挖掘地下空间资源潜力，加强城市综合承载能力，近日，天然资源部印发《关于索求推动城市地下空间开发利用的领导定见》（天然资发〔2024〕146号，以下简称《定见》）。天然资源部天然资源所有者权利司有关掌管人就《定见》的出台布景、总体思考和重要内容等方面进行相识读。

一、造订出台《定见》的布景是什么？

习近平总书记强调，要执行全面节约战术，推动各类资源节约集约利用，要在充分利用地下空间高低功夫。《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强资源节约工作的定见》提出“推广地皮立体开发，激励交通枢纽等大型基础设施建设项目综合开发利用地上、地下空间”。《国务院办公厅关于印发身分市场化配置综合鼎新试点总体规划的通知》（国办发〔2021〕51号）提出“索求地上地下空间综合利用的创新行动”。《“十四五”天然资源�；ず屠霉婊诽岢觥巴贫ㄉ栌玫氐厣稀⒌乇砗偷叵卤鹄肷枇⑹褂萌�。加快构建地上、地下空间资源利用的治理造度系统”。

城市地下空间资源潜力巨大，各地在地下空间开发利用方面已有积极索求实际。〖法典》明确“建设用地使用权能够在地皮的地表、地上或者地下别离设立”，但划定较为准则，全国层面尚未造订统一细化的地下空间配置政策，在实际中还存在规划两全难度大、供给政策不完整、监管机造不顺畅和开发利用底数不清等问题。为此，天然资源部在充分调研和吸收各地地下空间开发利用实际索求成就的基础上，钻研造订了《定见》，从国度层面明确总体开发利用要求和若干政策措施，两全推动城市地下空间资源优化配置和高效利用。

二、草拟《定见》的总体思考是什么？

我们在草拟《定见》时，重要有以下几点思考：

（一）当真贯彻落实党中央心灵。《定见》明确，要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，对峙有利于经济不变的宏观政策取向，以积极推动地皮节约集约利用和切实守护所有者与使用者的合法权利为启程点，以推进城市地下空间资源优化配置和高效利用为指标，成立健全城市地下空间开发利用政策系统，索求推动城市地下空间有序开发利用。

（二）把握好地下空间开发利用的根基准则�？⒗玫叵驴占�，一是对峙因地造宜、有序开发。凭据经济社会发展要求，结合地下空间资源天赋，明确可开发利用和限度、不容开发利用区域，合理确定开发利用时序。二是对峙两全规划、分类疏导。地下空间要与地表、地上空间两全规划，明确准入要求，尝试分类领导。三是对峙公共优先、复合利用。对峙把公共利益放在地下空间开发利用的首位，加强城市地下空间安全韧性建设要求，服务民生、平急两用等。对峙安全环保，推动复合利用。四是对峙当局疏导、市场运作。强化当局疏导，优化激励支持政策，注沉阐扬市场配置资源的作用，疏导经营主体参加地下空间开发利用。

（三）明确地下空间开发利用的总体指标。利用5年左右的功夫，推动具备地下空间开发利用天然前提，且开发利用需要较大、治理水平较高的沉点城市地下空间规划系统越发美满，开发利用政策系统越发完整，开发利用规模持续扩大，开发利用过程越发安全，河山空间保险能力不休提升，为经济社会高质量发展和高水平安全提供更好的身分保险。

三、《定见》的重要内容有哪些？

《定见》重要从强化规划两全引领、健全用地供给政策系统、规范建设项目规划治理、美满产权治理等四个方面，从国度层面提出了缓解城市地皮资源供需严重、拓展城市空间的政策措施。

（一）强化城市地下空间规划两全引领。《定见》明确，要充分阐扬河山空间规划的基础性作用，有序推动地下空间开发利用。一是要发展城市地下空间资源综合调查评价。加强城市地质基础调查，明确可利用的规模、质量和三维空间散布，为科学开发利用奠定基础。二是明确涉及地下空间开发利用有关河山空间规划的假造准则、沉点内容。三是支持结合沉点领域和工程建设，索求城市空间分层规划和资源复合利用。激励切合前提的地下空间建设公共停车设施。

（二）健全城市地下空间建设用地供给政策系统。为落实地下空间开发利用的底线要求，处置好已设立用益物权与地下空间建设用地使用权的关系，《定见》提出准入要求、供给方式和地价支持等政策措施。一是明确地下空间的准入要求，细分优先布局、激励布局和不容布局的项目类型。同时，对纳入国度和省沉大项目且必要利用深层地下空间的，支持各地在不扭转地表地皮利用近况和用地类型的前提下，结合现实发展索求。二是充分思考相邻空间国有建设用地使用权的关系，�；ひ焉枇⒌挠靡嫖锶�，细化能够和谈出让（租赁）国有地下空间建设用地使用权的情景。三是明确执行差距化的地价支持政策。尝试地价向下递减的优惠政策，明确地下三层及以下可减免地皮出让价款（租金）；对于已设立地表国有建设用地使用权的地下空间通过划拨方式供给并自行开发的，不再收取地皮价款。

（三）规范城市地下空间建设项目规划治理。《定见》通过规范治理和优化法式，提高地下空间建设项目规划许可审批效力和监管服务水平。一是明确对于单独设立地下空间国有建设用地使用权的，可与地表别离解决规划许可，划定了地下空间建设项目规划前提的具体内容，并提出对于具体规划未明确有关规划节造指标和要求的，可凭据总体规划及有关专项规划钻研确定规划要求，纳入具体规划。二是依照划拨、出让（租赁）等分歧地下空间国有建设用地使用权配置方式，提出建设用地规划许可证的核发法式，明确建设工程设计规划切合具体规划和规划前提的，依法核发建设工程规划许可证。

（四）美满城市地下空间产权治理。为更好阐扬产权治理的激励约束作用，平等�；じ骼嗟叵驴占洳ㄖ魈搴戏ㄈɡ�，《定见》进一步强化不动产产权治理。一是规范不动产登记规定，对于与地表作为一个整体供给、单独供给的国有建设用地使用权，别离提出具体的权势设定方式。明确地下空间建设用地使用权面积分摊规定。二是对于建成并通过竣工验收，且切合具体规划的地下空间，可依法美满有关用地手续。对于不切合划拨用地目录的，能够和谈方式补办手续。三是强调城市地下空间国有建设用地使用权自登记时设立，并明确相应的让渡、出租和抵押权能。

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