筑牢产权基石激活“无价之宝”——天然资源系统深入天然资源资产产权造度鼎新述评

　　产权的份量到底有多沉？

　　产权，是文化的产品，是市场的基石，是发展的“定盘星”。

　　今日中国，生态文化体造鼎新正破浪前行。打开这个拥有时期转折意思的巨大鼎新图谱，摆在首位的工作就是健全天然资源资产产权造度。

　　习近平总书记郑沉指出：“我国生态文化体造已初步搭建起四梁八柱的主体框架，但在落实中还存在产权造度、市场化机造、治理体造三大难点。要加快健全天然资源资产产权造度。”

　　作为鼎新践行者，天然资源部直面天然资源资产家底不清、所有者不到位、权责不了了、市场配置不充分、收益治理不美满、查核监督不健全等汗青难题，以鼎新之勇高低求索，乘鼎新之舟破浪前行，持鼎新之力为美满社会主义市场经济体造、守护社会平正正义、建设俏丽中国夯基垒台。

　　查清“量”、确好“权”、算好“价”、厘清“责”……

　　鼎新潮起，一套“归属清澈、权责明确、�；ぱ细瘛⒘髯吵⒓喙苡行А钡奶烊蛔试醋什ㄔ於�，破土生根。

　　鼎新潮起，一个“更为系统、更具韧性、更有活力”的天然资源资产治理造度系统，在“破茧”。

　　鼎新潮起，一个“高效规范、平正竞争、充分盛开”的全国天然资源统一大市场，雏形渐显。

　　从南到北，从东到西，祖国绿水青山这块“无价之宝」佚被一点点激活。

　　厘清“山水账本”上好“天然户口”

　　家底不清，寸步难行；产权不明，纷争难止。

　　2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布鼎新“路线图”——《关于两全推动天然资源资产产权造度鼎新的领导定见》。首要工作就是摸底、建档、明权，解决从前“九龙治水”下的天然资源底数不清、数出多门问题。

　　为了厘清“山水账本”，天然资源部索求发展天然资源统一调查评价监测——

　　圆满实现第三次全国河山调查这项机构鼎新后统一发展的天然资源基础调查，全面查清了全国河山利用情况，为国度沉大战术铺排、沉要规划布局等提供了统一底图、底版、底数。同时，在“三调”基础上，逐年发展年度河山调换调查，维持“三调”成就现势性，两全推动林草水湿等多项天然资源专项调查，动态全覆盖监测河山空间变动，不休丰硕天然资源调查监测评价成就，推动天然资源三维立体时空数据库建设，夯实天然资源治理基础，推进河山空间治理现代化。

　　“要对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束”“采取有效措施切实把黑地皮这个‘耕地中的大熊猫’�；ず谩⒗煤谩薄耙崛筒话伟驯；ぐ谠诘谝晃�，尽最大抵力维持湿地生态和水环境”……

　　习近平总书记的嘱托，指引着鼎新不休向前。

　　丛林草原湿地专项调查、黑地皮地表基质调查、全国水资源基础调查以及碳汇、地下空间、滨海湿地等调查监测……天然资源部积极构建新型天然资源监测格局，在一次次“尝鲜”中不休提升对生态文化建设的支持能力。

　　2024年4月，一场覆盖297城的城市河山空间监测拉开大幕，聚焦城市河山空间治理中公共服务、生涯宜居、交通便捷、安全韧性等情况，为提高城市规划、建设、治理水平提供支持。天然资源监测也同步发展，沉点萦绕“三区三线”等国度沉要节造线、国度沉大战术区域、国度沉要领域、国度沉大工程等发展监测，从宏观层面把握天然资源和河山空间动态变动、地皮利用等情况，为河山空间规划假造及执行监督、天然资源治理宏观决策、生态文化建设等提供科学凭据。

　　数据身分在丰硕，有效供给在深入。眼下，全国天然资源调查监测数据分析评价在进行，将充分挖掘调查监测数据潜力，最大化激活数据价值。

　　同时，天然资源部还积极推动调查成就共享利用，向国度发展鼎新委、生态环境部、住房和城乡建设部、农业村落部等16个部门提供数据，为耕地�；ず土甘嘲踩鹑沃副瓴楹恕⒏咧柿糠⒄辜ㄐР楹恕⑶卫鲋泄ㄉ杵拦赖忍峁┓裰С�。

　　为了上好“天然户口”，天然资源部加快推动天然资源统一确权登记——

　　2019年，天然资源部等五部门结合印发《天然资源统一确权登记暂行法子》。2020年，天然资源部印发《天然资源确权登记操作指南（试行）》，随后陆续钻研出台天然资源确权登记有关技术尺度，建设全国统一的登记信息系统，天然资源确权登记造度和工作系统全面成立尝试。

　　“路线图”定，“加快率”启，鼎新落蹄声渐次传来。

　　2022年12月，海南热带雨林国度公园天然资源确权登记买通“最后一公里”，率先实现登簿。江苏大丰麋鹿国度级天然�；で⑸蕉メ紊焦燃短烊槐；で�2个沉点区域紧随其后。

　　2023年6月，9个海域、164个无居民海岛实现天然资源确权登记试点。

　　2023年9月，上海崇明东滩国际沉要湿地实现登簿。这是我国首个由国度登记机构发展的天然资源确权登记，也是湿地类型天然资源初次实现登簿。

　　2024年6月，内蒙古森工集团根河、金河、阿龙山、满归、得耳布尔5个国度沉点林区实现天然资源确权登记。这是国务院确定的国度沉点林区初次实现登簿。

　　2024年8月21日，东北豺狼国度公园实现登簿。

　　截至目前，武夷山、大熊猫国度公园等242个沉点区域相继登簿，划清了“四条天堑”（全民所有和集体所有之间的天堑，全民所佑注分歧层级当局行使所有权的天堑，分歧集体所有者的天堑，分歧类型天然资源之间的天堑），明确了天然资源资产“归谁所佑妆“由谁来管”。

　　53个天然�；さ亍�5个国务院确定的国度沉点林区、148条水流、3个湿地、31个丛林、1个无居民海岛、1个探明储量的矿产资源……天然资源确权登记已覆盖国度公园等沉要生态空间和水、林、草、湿、海、矿等各类天然资源。

　　在村落，集体地皮所有权登记成就更新汇交工作全面实现，房地一体宅基地确权登记颁证等也都在稳妥有序推动，集体天然资源资产的产权本底进一步夯实。

　　将来，随着大数据、无人机、遥赣注实景三维等信息技术宽泛使用，天然资源的“平面户”还将造成“立体户”，而天然资源治理也将步入“三维时期”。

　　眼下，这一美好愿景已在部门地域照进现实。

　　沉塑治理链条厚植法治沃土

　　权责不清，�；ぞ突崧淇�。但，�；び植唤鼋鍪潜；�。

　　2023年7月，习近平总书记在全国生态环境�；ご蠡嵘咸岢觥懊缆烊蛔试醋什卫碓於认低场�。

　　由资源治理向资源资产治理并沉转变，建设一个高效规范、平正竞争、充分盛开的全国天然资源大市场，实现高效配置和保值增值，是构建高水平社会主义市场经济体造的现实需要。

　　这是大势所趋，也是必然选择。对照时期之问，鼎新之笔陆续作答。

　　回覆“所有权人不到位”问题，试点全民所有天然资源资产所有权委托代理——

　　构建全民所有天然资源资产所有者职责行使模式，依照“天然资源部直接行使一部门、委托处所当局代理行使一部门”的要求，试点假造了各自行权履职的天然资源清单，第一次针对每一项天然资源资产确定了履责主体、权势使命、受托责任等。

　　回覆“权能交叉缺位”问题，成立分类科学、权势了了、权能丰硕的天然资源资产产权系统——

　　加快推动建设用地使用权、海域使用权分层设立；美满国有农用地、未利用地产权设置及措置配置规定；推动矿业权竞争性出让和“净矿”出让，细化油气探采合一治理，将探矿权一连、保留期限由2年耽搁为5年；理顺取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系，简化地热能开发利用项目前期手续，激励处所优化地热矿业权和取水许可的解决流程、精简审批要件；持续美满产业用地政策系统等，着力创新天然资源资产全民所有权和集体所有权的实现大局。

　　回覆“资产家底有几多”问题，全面发展全民所有天然资源资产查究——

　　先后组织各�。ㄇ⑹校┖托陆霾ㄉ璞�，分三批在1100多个县级单元发展资产查究试点，实现了摸清试点地域实物量、索求核算价值量的指标，形成了公例、各类资源资产查究、数据融合汇交、成就展示4类13项技术尺度。成立了覆盖全国、横向可比的全民所有天然资源资产价值系统并实现了空间化。资产查究成就有力支持了全民所有天然资源资产负债表和专项汇报假造，且利用场景不休拓展。

　　天津、广西等地，以资产查究工作形成的数据库为基础，搭建资产治理信息系统；

　　北京、浙江等地，索求查究成就在老城�；ぁ⒊鞘懈隆⒋媪拷ㄉ栌玫仄せ睢⒌托в玫卦倏ⅰ⑴垂┑仄は确矫胬�；

　　江苏、湖北等地，在资产配置规划和执行打算假造等方面深刻利用……

　　2024年7月，天然资源部在全国领域启动全民所有天然资源资产查究工作，打算用两年功夫摸清全民所有地皮、矿产、丛林、草原、湿地、水、海洋7类天然资源资产的实物量和价值量，并逐步理清使用权情况，形成蕴含实物量图层、价值量图层、产权图层等的资产“一张图”。

　　回覆“若何监督，对谁掌管”问题，不休健全天然资源资产监管系统——

　　推广国有天然资源资产治理情况汇报造度。2021年，初次代表国务院向全国人大常委会汇报国有天然资源资产治理情况，向全国人民交出了一份“领略账”“安心账”。

　　推动成立天然资源资产治理评价系统，造订综合评价指标，结合辅导干部天然资源资产离职审计工作，对有关地域天然资源资产治理情况发展综合评价。

　　一体化推动以耕地�；ぁ⒑由娇占涔婊叭摺惫芸亍⒖蟛试础⒀细窆芸匚詈Ｎ恋愕奶烊蛔试炊讲�，成立天然资源行政法律与行政检察衔接机造，不休加强法律司法合力。

　　“凡属沉大鼎新都要于法有据。”在法治轨路上推动鼎新，天然资源部坚韧不拔——

　　全面推动“法治天然”建设，实现了地皮治理法、湿地�；しā⒋粤址ā⒌仄ぶ卫矸ㄖ葱刑趵人痉晒嬖於┱ぷ�，加快推动耕地�；ず椭柿刻嵘ā⒉欢羌欠ā⒑由娇占涔婊ā⒐裙胺ǖ攘⒎üぷ�，积极推动订正矿产资源法、海域使用治理法、海岛�；しā⑻烊槐；で趵⒖蟛试捶ㄖ葱刑趵人痉晒�。

　　同时，健全美满“实时算帐、自动更新、动态调整”的规范性文件算帐工作机造，实时算帐滞后于治理实际、与现行司律例定相矛盾以及相互之间不协调、不衔接甚至“打架”的文件，从源头解决天然资源治理造度性矛盾，为深入鼎新清障开路、保驾护航。

　　眼下，一套对照“由谁管—有什么—值几多—怎么管护—若何配置—收益怎么实现—若何监督—对谁掌管”治理链条而生的天然资源资产治理造度系统，在不休走向成熟，迎接天然资源资产治理现代化。

　　创新资源配置处处点绿成金

　　产权账本越理越清，资源配置不休创新，市场活力慢慢开释。

　　先后颁布4批43个生态产品价值实现典型案例，批复6省10市发展试点索求，构建高水平�；ず透咝芾锰烊蛔试赐平芳壑凳迪值奶逶旎臁蛲ā傲缴健弊杈�，点绿成金的“两山”故事从四面八方传来。

　　在江苏，首宗附带“生态管养”的集体经营性建设用地在常州市查家湾村成功出让，由竞得者承担管养和守护周边地块生态环境主体责任并打造生态“绿心”。

　　在山东，东营通过9年建复，将1万余亩盐碱地生态退化区刷新成为朝气盎然的黄河三角洲特色生态系统，发展林下种养。

　　在新疆，阿拉尔市将戈壁生态治理与发展林下经济相融合，以全产业链打造核桃幼镇，推进一二三产业融合发展，催生了一场“产业裂变”。

　　资源配置也在创新、突破、转变，力求实现天然资源资产价值最大化。

　　依附地上地下空间分层设权、“三维地籍”，河北雄安、上海、广东深圳、浙江杭州、江苏南京等一大波城市，建起立体“坐标轴”，点亮了地下空间。

　　宁夏国有农用地配置持久缺位问题破冰。宁夏农垦集团索求发展农垦国有地皮使用权作价出资，实现集团本钱结构优化、资产负债率降落以及资产总额持续增长。青铜峡牛首山抽水蓄能电站工程，则通过划拨方式配置农用地使用权得以顺利执行。

　　内蒙古国有未利用地迎来有偿使用。乌兰布和生态沙产业示范区创新国有未利用地资产措置、配置方式，选取挂牌方式出让国有未利用地使用权，并引入资产管护要求及侵害赔偿的理想。同时，依附规划引领作用，对乌兰布和戈壁进杏装锁边治理”，划分产业区和生态新区，把“绿化”与“产业化”缜密结合起来，走出了一条生态�；ず途梅⒄沟穆躺绕鹬�。

　　江西成功出让天然资源优质“资产包”。2022年12月，九江将养殖（种植）权、水面游览观光经营权、水面光伏与风能发电经营权、设施农用地优先使用权组合形成天然资源优质“资产包”，成功出让6宗天然资源资产的15年用益物权，获得收入28.73亿元，比分散配置增长13倍之多。

　　江苏宿迁则索求“地皮+林木收益权”“地皮附带生态建复前提出让”等多身分配置供给，将生态产品价值实现的溢价部门赋值到有形资产载体，打造生态资产和权利组合包，开发“花木生态价值贷”等绿色金融产品，巧解资金难题。

　　地皮在变，矿产、海洋的利用方式也在变……各种创新相继而来。

　　“长江入赣第一视妆——江西瑞昌，勇当“净矿”出让先行者，使矿产资源国度所有者权利得到充分体现，彻底扭转了“矿业大视注收益幼视妆的狼狈局面。

　　江苏、浙江、海南纷纷发展海域立体分层设权，试点“立体用海”“净海出让”甚至“云上选海”，激励用�；疃诤戏⒄�。

　　鼎新功效令人快慰，但鼎新依然任沉路远。

　　党的二十届三中全会已擘画鼎新盛开新蓝图，提出以经济体造鼎新为牵引进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化。

　　建设一个什么样的全国天然资源大市场，关乎高水平社会主义市场经济体造的构建，更关乎中国经济、俏丽中国的将来。

　　这，是天然资源资产产权造度鼎新“下一程”要答好的时期考题。

　　翻过一山又一山，走过一程又一程。惟有不懈奋斗，方能不负鼎新使命！

DG视讯

筑牢产权基石 激活“无价之宝”——天然资源系统深入天然资源资产产权造度鼎新述评

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