持久以来 ，我国在天然资源治理领域存在“陆海分治、条块宰割”的体造性阻碍。由于地皮、矿产、丛林、水等多门类天然资源资产使用权分属分歧治理系统和审批流程 ，严沉造约高质量开发和生态；。
去年以来 ，在地皮、矿产和海洋资源等领域 ，我省天然资源部门试水天然资源资产组合供给 ，索求出海砂采矿权和海域使用权“两权合一”、“地皮使用权+海域使用权”、“国有地皮+林地经营权”等多种模式 ，在特定河山空间领域内 ，统一使用权人必要整体使用多身分天然资源资产的 ，经两全将多门类天然资源资产形成组合标的 ，达到供给前提后 ，一次性执行供给。
这一供给方式作为新型天然资源资产配置方式 ，不仅推动高水平；ぁ⒏咝芾锰烊蛔试 ，还拓宽了生态产品价值实现蹊径。
两权合一
充分开释资源价值
我省沿海临港工业建设加快 ，沿海沉点工程项目填方需要火急。若何适配切合需要 ，保险沉大工程进度？创新组合供给模式 ，全省天然资源系统积极破题。
2024年 ，福州市和漳州市别离在闽江口海域F矿区和古雷港经济开发区发展了海砂采矿权与海域使用权“两权合一”出让。其中 ，福州市闽江口海域F矿区海域面积4.8平方公里 ，海砂资源储量3678.5万立方米；漳州市古雷港经济开发区海砂集中开采区（一期）海域面积5.4平方公里 ，海砂资源储量1905.1万立方米。“两权”同步打包出让 ，整合审批与服务 ，预防企业多头申请、多部门对接 ，大幅缩短项目落地周期。更可喜的是 ，通过公开拍卖 ，最终成交价别离为8.27亿元和2.815亿元 ，均高于起拍价 ，以市场竞争充分开释资源价值。
针对分歧天然资源存在审批层级不一致的问题 ，省天然资源厅斗胆索求授权委托下放权限 ，积极推动厦门湾口海砂采矿权和海域使用权“两权合一”出让。
由省敌灾授权厦门市当局审批厦门湾口52平方公里海域开采海砂用海 ，市当局委托厦门市天然资源与规划局执行海域使用权招拍挂出让 ，省厅委托市局执行海砂采矿权招拍挂出让。“两权”结合报批、结合出让 ，精简了审批流程 ，提高了行政效能。
组合让渡
破解陆海治理宰割困境
推动“海上福建”高水平建设 ，陆海两全发展过程中 ，涉及海岸带的复合型项目面对“上岸无地、下海无路”的困境 ，审批环节多、周期长 ，空间整体性差。精准破解滨水项目陆？占涓盍训耐吹 ，厦门海沧区索求“国有建设用地使用权+海域使用权”组合供给新蹊径。
今年10月16日 ，通过公开拍卖 ，厦门五缘置业有限公司竞得一宗4.51公顷海域及国有建设用地使用权 ，其中蕴含4.35公顷海域 ，可用于建设海域透水构筑物、游览基础设施以及陆域配套服务设施 ，形成了“贸易+游览”“陆域+海域”综合性身分资源包。通过天然资源资产整体运营 ，打造高品质滨水贸易休闲综合体 ，最大化开释片区整体价值。
“这样的组合供给不仅从源头上确保了项目空间的齐全性和开发的连贯性 ，更为我们提供了清澈、不变、齐全的产权预期。”厦门五缘置业有限公司执行董事康伟杰说 ，“先期我们已经获得周边贸易地块 ，如今还能对所需的陆？占湎碛型骋皇褂萌 ，削减了由于权属分散导致的规划矛盾与协调成本。”
为预防“圈而不用、建而不用” ，厦门市天然资源和规划局成立了从资源出让到项目运营“全链条”精密化监管系统 ，归并假造海域与地皮的出让规划 ，统一明确开发、运营与股权监管要求。规划不仅设定了水上活动项目数量、固定资产投资、交易收入等约束性指标 ，还凭据海域使用论证和海洋环评了局 ，提出开发必须遵循近况水深前提等要求。同时 ，对陆域构筑的风格、高度提出城市设计指引 ，并要求构筑规划报市构筑景观艺术委员会鉴定。
组合供给
“两山”转化蹚新路
南平建瓯市幼桥镇产茶汗青悠久 ，如今已从一个北苑贡茶之乡演变为茶叶出产沉镇。
本地茶产业以往持久存在分散经营、治理粗放、效益低劣等难题 ，南平市天然资源局以建瓯市幼桥茶产业融合示范园（茶宿集）项目为试点 ，创新茶山治理运营模式 ，索求“国有地皮+林地经营权”的组合供给模式。
项目位于幼桥镇后塘村甘源天然村 ，规划用地面积约300亩 ，其中建设用地约37亩 ，构筑面积约9000平方米。
建瓯市天然资源局局长杨亮介绍说 ，整个项目按用地性质分辨由三部门组成。其中寂仔按国有建设用地供给的公共治理与公共服务用地 ，也有贸易服务用地、集体农用地 ，还有按集体经营性农用地流转获得的茶园、林地。同时还配套了国有划拨用地用于消防设施、公园绿地、路路等配套设施建设。
经营在先 ，早在2023年 ，本地就将该区域项目建设用地纳入河山空间规划 ，分辨国有建设用地和农用地流转的区域 ，解决了项目用地审批前置问题。
在村落地域 ，地皮权属复杂 ，往往涉及多多田舍 ，导致地皮征收难度加大。尤其是对于茶产业融合示范园（茶宿集）这样布局分散的项目 ，地皮征批供压力越发凸起。
建瓯市成立了以当局为主体、天然资源部门牵头、多部门联动的“工作专班”机造 ，构建“规划—审批—建设—监管”全链条协同治理机造 ，将林地流转、用地审批等分散事项整合为“一站式”解决服务 ，实现多天然资源身分高效配置。
据建瓯市实业集团有限公司董事长周夏冰介绍 ，项目总投资2亿元 ，目前正进入冲刺阶段 ，明年1月有望开业试交易。这是中国首个茶文化民宿集群项目 ，引进了大乐之野、拾间海、阿纳塔、归隐川四家国内民宿头部品牌入驻 ，建设茶文化研学基地、茶文化展示中心等设施 ，打造高端民宿游览主张地。
“试交易后 ，民宿运营、园区治理、履历活动等将为本地村民创造大量就业岗位 ，吸引人才返乡。”周夏冰说 ，村集体和农夫也不再是旁观者 ，生态增值、农夫增收 ，组合供给有望激活“乘数效应” ，推动茶产业全链条升级、高质量发展。
以整体组合供给规划向市场供给天然资源资产 ，既守住了生态底线 ，又让“绿水青山」劓正造成“金山银山”。今年7月 ，省天然资源厅持续出台文件 ，拔取漳州视注三明市和宁德市3个设区市发展生态产品价值实现机造试点工作 ，激励试点地域索求以天然资源资产组合供给推动生态产品价值实现。（记者 张颖）
