长三角地域首个国度级河山空间规划落地 <br>“融合+协同”赋予江苏发展新机缘

近日，国务院对《长三角河山空间规划（2023—2035年）》的批复正式颁布。这份长三角地域首个国度级河山空间规划，以35.8万平方公里的全域空间为画布，描述出“守护底线、优化格局、创新驱动、造度破界”的新图景。

作为领导长三角将来十年发展的纲领性文件，规划紧扣“一体化”与“高质量”双主线，从空间底线、格局优化、创新协同、陆海两全等维度，构建起全方位的空间发展系统，不仅为长三角建设世界级城市群筑牢了空间基底，更给江苏带来沉大发展机缘。

明确发展布局 “都市圈”与“跨区域协同”引关注

筑牢高质量发展的空间底线，是规划的首要工作。

规划明确了三条硬性“红线”：到2035年，长三角耕地保有量不低于16148万亩，其中永远根基农田�；っ婊坏陀�14290万亩；生态�；ず煜呙婊坏陀�7.7万平方千米；用水总量严格节造在国度下达指标领域内。同时，还精准划定地质灾害、洪涝等天然灾害风险节造线，落实战术性矿产资源、汗青文化�；さ劝踩Ｏ湛占�，全方位锚固区域发展的安全基底。

江苏已率先践行底线守护责任。2024年度河山调换调查成就显示，全省耕地面积达6254.24万亩，实现稳中有增，耕地数量、质量、生态“三位一体”�；じ窬秩涨髅缆�。“这一成就进一步坚韧了江苏粮食安全根基，也为长三角守住安全底线提供了坚实支持。”省天然资源厅调查监测处处长杜国庆说。

底线之上，规划中关于“都市圈”与“跨区域协同」剽两项部署引人瞩目。

优化以都市圈为引领的空间格局是规划的关键布局。依陀装轨路上的长三角”现有的交通架构，规划明确以上海为龙头，构建“一核多圈”的协同发展格局——一方面强化上海多数会圈与苏锡常都市圈的空间融合，另一方面两全南京、杭州、合肥、宁波都市圈的发展。目前，长三角高铁网已覆盖三省一市除舟山表所有地级市，上海及南京、杭州等都市圈中心城市间1—2幼时急剧联通的格局根基成型，为都市圈深度融合奠定了交通基础。

省社科院区域现代化钻研院副院长王树华指出，这一布局标志取长三角都市圈融合已进入“内容性突破”阶段，将为世界级城市群建设夯实空间载体。

强化科创产业跨区域协同是规划的动力内核。规划明确，沉点保险长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带等空间需要，同时优化沿江、沿海地域传统产业用地布局，为苏北、皖北、安徽沿江等地域承接传统产业集群有序升级转移提供空间支持。从发展示状来看，长三角已构建起多档次科创协同系统，仅G60科创走廊九地2024年GDP总量就达9万亿元，研发投入强度达3.77%，逾越全国均匀水平1.08个百分点。

“创新链和产业链的深度融合不是一句空言，我们在光子芯片研发过程中感触尤为深刻。政策的精准赋能、资金的高效聚合、人才的自由流动形成了壮大合力，让尝试室里的技术能急剧对接产业需要、实现成就转化。”上海交大无锡光子芯片钻研院院长金贤敏说。

解锁发展盈利圈层融合与梯度协同赋能

作为长三角一体化发展的沉要一翼，江苏是规划落地的沉要受益区之一。从空间融合到产业升级，从身分流动到陆海联动，规划为江苏带来了全方位的发展机缘。

规划明确将苏锡常、南京置于长三角空间协同的主题圈层，一方面推动上海多数会圈与苏锡常都市圈空间融合，沪苏锡常城际等交通一体化项目将强化江苏与上海的身分联动；另一方面两全南京都市圈发展，助力其进一步坚韧跨省辐射能力。

“苏锡常与上海的深度融合，将推动形成‘上海研发+江苏造作’的协同模式，突破行政壁垒的同时，让江苏成为长三角科创产业协同的主题区；而南京都市圈的两全发展，将强化城际铁路、防洪工程等跨域基础设施互联互通，提升江苏的跨省辐射能级。”省社科院社会政策钻研所所长张春龙分析路。

产业梯度协同，推动江苏区域发展更平衡。上海社科院钻研员、江苏省决策征询钻研基地首席专家、南通大学长三角现代化钻研院院长何建华指出，江苏“热点在苏南、沉点在跨江、难点在苏北”的发展态势，在规划赋能下将得到改善，苏南的科创表溢、苏北的产业承接将形成良性循环，助力全省区域平衡发展。

“从创新产业维度来看，沿沪宁产业创新带是江苏的主题优势载体，规划落地将推动南京、无锡、苏州等城市与上海张江、杭州将来科技城等科创高地深度整合，加快高端造作与科创的融合；从传统产业维度来看，苏北地域作为规划明确的传统产业转移沉要承接地，将获得空间保险政策支持，实现传统产业‘在转移中提升、在承接中创新’。”王树华说。

陆海两全发力，还能引发江苏海洋经济新动能。符合规划陆海两全的要求，江苏沿江、沿海地域将有望打造先进造作业与海洋经济新增长极。好比，南统统州湾等区域可依附规划深入江海联动，优化港产城布局，激活海洋经济动能；而沿江地域则可借助产业用地布局优化，推动传统产业向高端化、绿色化转型，实现沿江产业带的能级跃升。

身分自由流动，则能提升江苏协同发展效能。规划推动的跨区域造度协同，为江苏身分流动扫清了阻碍。张春龙暗示，规划“一张图”数字化平台与跨域审批机造，将助力江苏与沪浙皖在规划施杏注法律监督上实现协同，推动区域从“项目协同”迈向“造度共融”；而人才评价互认、公共服务同城化等行动，将进一步开释人才、本钱等身分的活力，为江苏集聚高端资源提供造度保险。

抢抓机缘落地实现载体升级与机造创新

在采访中，不少学者暗示，面对规划带来的发展机缘，江苏需安身自身区域特点，从载体升级、产业梯度、机造创新等维度发力，同时躲避发展误区，打造长三角一体化发展的高地。

“以载体升级激活创新效力，筑牢科创产业优势。”王树华建议，江苏应聚焦沿沪宁产业创新带，推动南京、苏州、无锡、常州等沉点城市与沪浙科创高地成立“创新共同体”，共建跨区域中试基地和成就转化平台；依附G60科创走廊江苏段，在集成电路、生物医药等细分领域布局“链式同盟”，深度参加长三角结合攻关打算。

“江苏还需因地造宜造就新质出产力，用科技创新疏导产业转型升级，将宝贵空间资源向远景好的科创产业倾斜，加强发展的可持续性。”何建华说。

实现区域平衡发展，江苏要以产业梯度构建协同格局，安身省内南北发展梯次，构建“创新引领—转化承接—特色提升”的产业协同系统。

具体来看，苏南地域依附苏州工业园区、无锡高新区等载体，打造拥有全球竞争力的创新型产业集群，主攻高端环节与源头创新；苏中地域阐扬南北链接优势，承接苏南创新成就转化与产业链延长，沉点布局高端设备、智能造作等领域；苏北地域则聚焦特色产业转型升级，建设传统产业升级示范基地，同步造就本土创新能力。

王树华出格提醒，在此过程中，苏北需警惕“低端转移”误区，承接产业转移时不能单一“复造”高耗能、高传染项目，而要同步建设创新平台和环保设施，实现产业“转移”与“升级”同步。

以机造创新破解协同壁垒，美满跨区域治理系统。在身分流动层面，推动长三角“一网通办”向县域延长，实现社保、医保等公共服务全面同城化，成立跨区域人才评价互认机造；在利益协调层面，索求“税收分成”等模式，化解产业转移中的利益分配难题；在生态保险层面，深入太湖、长江等跨区域生态共治，成立生态赔偿与产业升级联动机造。

“要躲避‘沉项目轻机造’的偏差，不能将跨区域协同简化为项目共建，需加强造度协同与政策衔接，美满跨区域利益共享与风险共�；�。”王树华说。

DG视讯

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“融合+协同”赋予江苏发展新机缘

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