即将于2026年1月1日起执行的《中华人民共和国国度公园法》，为我国国度公园建设筑牢法治根基 。这部司法秉持“以人民为中心”发展思想，锚定“生态；ぁ⒙躺⒄埂⒚裆纳葡嗤骋弧敝魈庵副，符合我国国度公园多居民共存、多民族聚居的怪异国情 。司法不仅明确了国度公园建设的价值导向与实际准则，更萦绕保险原有居民权利、推动社区参加、美满生态赔偿等关键问题提供造度保险，助力国度公园从“生态包庇所”向人与天然共同繁华的“性命共同体”进阶，为践行人与天然和谐共生的现代化提供了法治支持与实际蹊径 。
“人与天然和谐共生”是中国国度公园的特色和优势
与美国、加拿大等国成立的荒野型国度公园分歧，中国国度公园候选区往往散布着人丁规模重大的原有居民 。首批5个国度公园内散布原有居民约22万人，同时国度公园周边还居住着出产资料散布在园内的社区居民 。例如东北豺狼国度公园领域内散布户籍人丁1.91万人，此表周边散布有耕地、林地等出产资料在园内的近7万居民 。凭据第七次全国人丁普查乡镇数据，首批5个国度公园涉及的乡镇（蕴含齐全和部门散布在国度公园领域内乡镇）共有264个，涉及常住人丁380.5万人 。部门邻接区域不仅有大量的集体地皮散布在园内，其经济社会发展也与国度公园建设息息有关 。
美国国度公园成立之初通过摈除印第安人，将国度公园建设成“无人的荒野” 。中国共产党对峙以报答本、在朝为民的在朝理想，《国度公园法》第四条划定，国度公园建设该当“对峙以人民为中心的发展思想”，为在国度公园建设和治理中高度器沉原有居民权利保险提供了底子遵循 。国度公园建设过程中需充分尊沉原有居民的乡土依恋，尊沉他们在国度公园领域内的出产、生涯和居住权，预防通过强造性迁徙把国度公园建成“无人的荒野” 。
占有大量的原有居民不是中国国度公园建设的职守，而是建设拥有中国特色的人与天然和谐共生的国度公园的贵重财富 。中国国度公园不仅是生物多样性宝库，也是多民族文化活态博物馆 。首批国度公园内散布着藏族、羌族、黎族、苗族等至少26个少数民族，其中三江源国度公园藏族人丁占比超97.0%，海南热带雨林国度公园黎族苗族达98.9% 。《国度公园空间布局规划》中遴选的西北、西南、东北地域的国度公园候选区大多是少数民族聚居区 。中国国度公园少数民族融合聚居、文化多样性丰硕这一特点，为中国成立人与天然和谐共生，心灵文化和物质文化相协调的国度公园奠定了文化基础，其价值重要体此刻三个方面：一是少数民族在与天然持久共生中，形成了“神山圣湖”崇拜、生态禁忌等传统生态智慧，成为维系区域生态平衡的隐性机造，为国度公园建设提供了低成本高效益的；つＪ皆；二是；ず昧舸娴亩喽啾就廖幕，有助于提升原有居民的归属感和对国度公园的认同感，为人地关系和谐的国度公园建设筑牢文化根基；三是国度公园内留存的多多物质和非物质文化遗产拥有沉要的传承和利用价值，是增益国度公园生态产品价值实现的沉要资源 。
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基于原有居民及本地社区持久与国度公园共存的现实，必要中国国度公园在执行最严格生态；さ耐，两全地点区域绿色发展和原有居民民生改善的诉求 。《国度公园法》第四条划定国度公园建设应“对峙生态；さ谝弧⒘饺；び敕⒄埂薄笆迪稚；ぁ⒙躺⒄埂⒚裆纳葡嗤骋弧，既是“以人民为中心”在朝理想的具体体现，也是中国推广结合国《生物多样性协议》展示大国担任的必然要求 。“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”强调天然；さ馗玫北Ｏ赵忻窈捅镜厣缜ㄊ，将其作为生物多样性；さ穆脑贾魈庵副曛 。
首批5个国度公园在推进绿色发展和民生改善方面发展了积极索求 。三江源国度公园通过“一户一岗”机造聘用2.3万名生态管护员，户均年收入增长1.2万-2.1万元 。大熊猫国度公园依附本地社区大力发展天然教育和生态履历产业，致力于打造国度公园天然教育引领示范地 。其中，四川片区2024年欢迎天然教育和生态履历访客超过440万人次，创造直接经济收入约2.6亿元 。东北豺狼国度公园通过与贸易保险公司合作，成立了美满的野活泼物侵害赔偿机造，自2020年执行以来，已实现园区内野活泼物肇事赔偿100%赔付，保险了社区居民根基权利 。海南省印发《海南热带雨林国度公园社区建设专项规划（2024—2030年）》，着眼于打造绿色发展社区系统 。武夷山国度公园通过生态茶园建设、毛竹地役权治理和环武夷山国度公园；し⒄勾ㄉ杼嵘斯裙澳诒砭用竦木檬找 。
不容忽视的是，我国国度公园及候选区多散布于老小边穷地域，其内部和周边村落社区多面对人丁老龄化、劳动力缺失、生计单一、收入水平低等问题，可持续发展基础幽微、不足生计绿色转型的内活泼力 。《国度公园法》第二十九条划定“国度公园区域内原有居民的出产生涯活动，该当以不超出现有规模和利用强度、合理改善出产生涯前提为前提 。”因而，国度公园内原有居民难以通过扩大传统生计规模来改善生涯，若是不足有效的生态赔偿和新的绿色生计机遇，原有居民将面对生计困境和返贫风险 。
针对这一问题，《国度公园法》已提出解决规划，第三十八条划定“国度公园治理机构凭据生态；け匾枇⒌纳芑じ谖桓玫庇畔绕赣帽镜鼐用瘛；第四十一条划定“在国度公园区域内发展经营性服务的，能够由国度公园治理机构以竞争性方式选择服务提供者”，同时“激励国度公园区域内原有居民参加前款划定的服务”；第四十七条划定“国度健全国度公园生态；づ獬セ，凭据国度公园规模和管护功效等合理确定财政转移支付规模，并推动国度公园市场化生态；づ獬スぷ鳌 。这些司法条款为国度公园实现“实现生态；ぁ⒙躺⒄埂⒚裆纳葡嗤骋弧碧峁┝朔ㄖ伪Ｏ 。
在《国度公园法》引领下推进国度公园高质量发展
在《国度公园法》即将执行之际，建议安身“生态；ぁ⒙躺⒄埂⒚裆纳葡嗤骋弧敝副，从理想、战术、体造、造度、实际五个层面成立推进区域绿色发展和民生改善的系统性规划 。
理想层面，构建“人是天然的一部门”“人与天然性命共同体”认知系统，应强调原有居民作为国度公园生态守护者、文化传承者和生态；な芤嬲叩闹魈逯拔 。
战术层面，建议执行国度公园区域绿色发展战术，在国度公园内创建人与天然和谐共生示范村落，疏导原有居民参加天然教育、生态履历等绿色产业发展；在国度公园周边区域打造绿色发展环带，形成“生态；ぁ躺汀裆嵘钡牧夹匝 。
体造层面，建议在国度公园治理机构内设置专门的社区和处所事务协调部门，与处所当局协同推动区域绿色发展和民生改善 。
造度层面，美满生态赔偿和社区参加机造，索求成立纵向、横向和市场化赔偿相互补充，输血式赔偿和造血型赔偿相结合的多元化赔偿机造；美满社区共管机造，保险原有居民的知情权、参加权、表白权、监督权，守护集体所有地皮及其从属资源权势人权利 。
实际层面，推动国度公园治理机构、处所当局、社会组织、企业、科研机构、金融机构等多方参加社区赋能，通过资金投入、技术培训、产业搀扶提升社区人力、物质、金融和社会本钱，提升社区绿色发展内活泼力 。
从“生态包庇所”到“性命共同体”
成立人地和谐的国度公园社区，既是生态；さ谋厝灰，也是中国式现代化的沉要标尺 。当三江源国度公园牧民成为生态管护员，当大熊猫国度公园田舍化身天然导赏员，当武夷山国度公园茶农通过茶园生态刷新获得增值收益——这些鲜活实际正不休助力国度公园全民公益性的实现：从万千生灵的生态包庇所，逐步升华为人与天然共同繁华的性命共同体 。
成立人地和谐的国度公园社区，性质是沉构天然与文化的共生关系 。当人与生物圈的共治理想在杭州世界生物圈；で蠡嵋⒐彩丁泄谧叱鲆惶跚鹩诨囊氨；さ奶厣仿罚阂晕幕嘌宰萄锒嘌，用社区可持续性保险生态；た沙中 。这或许正是“人与天然和谐共生”现代化最活泼的注脚 。
在中国推动国度公园系统建设过程中，只有将本土社区和原有居民从“旁观者”转变为“共建者”，让生态盈利平正惠及守护绿水青山的人，能力真正筑牢生态文化的社会根基，为世界贡献人与天然和谐共生的“中国规划” 。（黄宝荣 胡学湉）
