国度林业和草原局关于印发《国度林业和草原局关于推进林下经济发展的若干措施》的通知

各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，新疆出产建设兵团林业和草原局：

现将《国度林业和草原局关于推进林下经济发展的若干措施》印发给你们，请当真抓好落实。

特此通知。

国度林业和草原局

2025年12月4日

国度林业和草原局关于推进林下经济发展的若干措施

为深刻贯彻习近平总书记关于多用鼎新的法子用活林草资源，壮大林草产业的沉要批示心灵，当真落实党的二十届四中全会关于发展林下经济，壮大林草产业的决策部署，两全推动高质量发展和高水平�；�，加快发展林下经济，不休挖掘造就丛林“四库”职能，助力深入集体林权造度鼎新，现提出以下措施。

一、合理利用丛林资源发展林下经济。对峙生态优先，依照职能相容、空间复合利用准则，合理利用丛林资源发展林下种植、养殖、采集加工以及丛林景观利用等林下经济活动。利用商品林发展林下经济的，经营者可自主发展经营活动。切合水土维持要求、不影响丛林整体职能的前提下，经营者可适度利用公益林，科学有序发展林下经济。凭据丛林造就和林下经济发展必要，可优化林下空间，各�。ㄇ⑹校┙岷舷质翟於├么粤肿试捶⒄沽窒戮玫挠泄丶际醭叨�，明确分歧丛林类型、分歧发育阶段哺养经营应保留的株数和郁关度等要求，并推广监督治理职责。

二、明确林下经济林业直服用地领域。为发展林下经济构筑的出产路路、管护设施、出产资料用房和贮存�。ǹ狻⑹遥�，安设的移动设施和装置，以及为满足直服设施需要而配套设置的供水、供电、供热、供气和通讯类辅助设施，有关用地切合直接为林业出产经营服务的工程设施尺度的，按划定解决有关手续。

三、激励“场村合作”发展林下经济。激励各地充分阐扬国有林场资源、人才、技术蹬着势，建设高尺度林下经济基地，将林下经济发展作为国有林场“场村合作”的沉要内容，创新“国有林场+”模式，推动适度规模经营，带头周边林农就业增收。

四、推广“林业尺度地”模式发展林下经济。激励各地借鉴浙江省“林业尺度地”经验做法，打造收储平台，在尊沉林农意愿、守护林农权利的前提下，发展林地经营权集中收储，构筑必要的供水供电设施、防火作业路、机械运输轨路、治理用房、防护栏网等直接为林业出产经营服务的工程设施，配套必要的林下经济产品加工等建设用地，发展必要的林下空间调整优化。收储方可用建成的“林业尺度地”以租赁、入股、合作经营等大局吸引社会本钱发展林下经济。

五、创新林下经济投入机造。落实好现行财政支持政策，对峙市场主导、当局疏导，在政策框架内支持林下经济发展�；远越咏鹑诨�，创新金融支持林下经济发展模式，聚焦林下经济产品出产、加工、销售、运输等环节，综合使用贷款、保险、基金、债券等金融工具，提供差距化金融服务。索求成立林下空间经营权流转等机造，推动金融机构开发林下经济抵（质）押贷款等特色信贷产品，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。激励各地将林下经济保险纳入处所优势特色农产品保险奖补领域。激励各地结合国度储蓄林建设因地造宜发展林下经济。

六、强化林下经济科技支持。组织科研机构和院�７⒄沽窒戮美眉际踝暄泻图�，加强技术成就集成示范推广利用。美满林下经济技术尺度系统�７⒄沽窒戮檬涤眉际跖嘌岛涂萍枷孪缁疃��；炀土窒戮孟缤磷ḿ�。推广科技特派员联系田舍、村庄、合作社、企业以及出产基地结对助扶机造，加强林下经济项目“一对一、点对点”科技服务。

七、优化林下经济产品产销服务。推动林下经济一二三产业融合发展，合理布局和建设林下经济产品初精加工基地。着力造就林业龙头企业、林下经济产业园区，打造“龙头企业+基地+田舍”“合作社+田舍”等联结机造，推动种植、加工基地与各大销售平台对接，推进产销有机衔接。

八、加强林下经济组织辅导。各级林业和草原主管部门要高度器沉林下经济发展，将发展林下经济作为深入集体林权造度鼎新和推进林业高质量发展的沉要抓手，加强典型引领、政策领导、技术培训、市场信息服务。将林下经济纳入“十五五”沉点工作，明确发展布局、沉点领域、指标工作和支持政策。美满林下经济统计指标系统。实时总结宣传推广成功模式、典型经验，调动社会各界发展林下经济的积极性。

DG视讯

国度林业和草原局关于印发《国度林业和草原局关于推进林下经济发展的若干措施》的通知