中华人民共和国村落地皮承包法

（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过　2002年8月29日中华人民共和国主席令第七十三号颁布　凭据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于批改部门司法的决定》第一次建改　凭据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于批改〈中华人民共和国村落地皮承包法〉的决定》第二次建改）

目　　录

第一章　总则

第二章　家庭承包

第一节　发包方和承包方的权势和使命

第二节　承包的准则和法式

第三节　承包期限和承包合同

第四节　地皮承包经营权的�；ず突セ弧⑷枚�

第五节　地皮经营权

第三章　其他方式的承包

第四章　争议的解决和司法责任

第五章　附则

第一章　总则

第一条　为了坚韧和美满以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体造，维持村落地皮承包关系不变并悠久不变，守护村落地皮承包经营当事人的合法权利，推进农业、村落经济发展和村落社会和谐不变，凭据宪法，造订本法。

第二条　本法所称村落地皮，是指农夫集体所有和国度所有依法由农夫集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的地皮。

第三条　国度尝试村落地皮承包经营造度。

村落地皮承包采取村落集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等村落地皮，能够采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

第四条　村落地皮承包后，地皮的所有权性质不变。承包地不得买卖。

第五条　村落集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的村落地皮。

任何组织和幼我不得褫夺和犯法限度村落集体经济组织成员承包地皮的权势。

第六条　村落地皮承包，妇女与男子享有平等的权势。承包中该当�；じ九暮戏ㄈɡ�，任何组织和幼我不得褫夺、侵害妇女该当享有的地皮承包经营权。

第七条　村落地皮承包该当对峙公开、平正、公正的准则，正确处置国度、集体、幼我三者的利益关系。

第八条　国度�；ぜ宓仄に姓叩暮戏ㄈɡ�，�；こ邪降牡仄こ邪�，任何组织和幼我不得加害。

第九条　承包方承包地皮后，享有地皮承包经营权，能够自己经营，也能够保留地皮承包权，流转其承包地的地皮经营权，由他人经营。

第十条　国度�；こ邪揭婪ā⒆栽浮⒂谐チ髯仄ぞ�，�；さ仄ぞㄈ说暮戏ㄈɡ�，任何组织和幼我不得加害。

第十一条　村落地皮承包经营该当遵守司法、律例，�；さ仄ぷ试吹暮侠砜⒑涂沙中�。未经依法核准不得将承包地用于非农建设。

国度激励增长对地皮的投入，培肥地力，提高农业出产能力。

第十二条　国务院农业村落、林业和草原主管部门别离遵循国务院划定的职责掌管全国村落地皮承包经营及承包经营合同治理的领导。

县级以上处所人民当局农业村落、林业和草原等主管部门别离遵循各自职责，掌管本行政区域内村落地皮承包经营及承包经营合同治理。

乡（镇）人民当局掌管本行政区域内村落地皮承包经营及承包经营合同治理。

第二章　家庭承包

第一节　发包方和承包方的权势和使命

第十三条　农夫集体所有的地皮依法属于村农夫集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经别离属于村内两个以上村落集体经济组织的农夫集体所有的，由村内各该村落集体经济组织或者村民幼组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得扭转村内各集体经济组织农夫集体所有的地皮的所有权。

国度所有依法由农夫集体使用的村落地皮，由使用该地皮的村落集体经济组织、村民委员会或者村民幼组发包。

第十四条　发包方享有下列权势：

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第十五条　发包方承担下列使命：

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　�。ǘ┳鸪脸邪降某霾灾魅�，不得过问承包方依法进行正常的出产经营活动；

　�。ㄈ┳裱邪贤级ㄎ邪教峁┏霾⒓际酢⑿畔⒌确�；

　�。ㄋ模┲葱邢亍⑾纾ㄕ颍┑仄だ米芴骞婊�，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；

　�。ㄎ澹┧痉ā⑿姓衫ǖ钠渌姑�。

第十六条　家庭承包的承包方是本集体经济组织的田舍。

　　田舍内家庭成员依法平等享有承包地皮的各项权利。

第十七条　承包方享有下列权势：

　�。ㄒ唬┮婪ㄏ碛谐邪厥褂谩⑹找娴娜ㄊ�，有权自主组织出产经营和措置产品；

　�。ǘ┮婪ɑセ弧⑷枚傻仄こ邪�；

　�。ㄈ┮婪髯仄ぞ�；

　�。ㄋ模┏邪乇灰婪ㄕ魇铡⒄饔谩⒄加玫�，有权依法获得相应的赔偿；

　�。ㄎ澹┧痉ā⑿姓衫ǖ钠渌ㄊ�。

第十八条　承包方承担下列使命：

　�。ㄒ唬┪值仄さ呐┮涤么�，未经依法核准不得用于非农建设；

　�。ǘ┮婪ū；ず秃侠砝玫仄�，不得给地皮造成永远性侵害；

　�。ㄈ┧痉ā⑿姓衫ǖ钠渌姑�。

第二节　承包的准则和法式

　　第十九条　地皮承包该当遵循以下准则：

　�。ㄒ唬┮勒栈ㄍ骋蛔橹邪�，本集体经济组织成员依法平等地行使承包地皮的权势，也能够自愿烧毁承包地皮的权势；

　�。ǘ┟裰餍�，平正合理；

　�。ㄈ┏邪婊玫币勒毡痉ǖ谑醯幕�，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的赞成；

　�。ㄋ模┏邪ㄊ胶戏�。

第二十条　地皮承包该当依照以下法式进行：

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　�。ㄈ┮婪ㄕ倏炯寰米橹稍钡拇迕窕嵋�，会商通过承包规划；

　�。ㄋ模┕橹葱谐邪婊�；

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第三节　承包期限和承包合同

第二十一条　耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。

前款划定的耕地承包期届满后再耽搁三十年，草地、林地承包期届满后遵循前款划定相应耽搁。

第二十二条　发包方该当与承包方签定书面承包合同。

承包合同通常蕴含以下条款：

（一）发包方、承包方的名称，发包方掌管人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包地皮的名称、坐落、面积、质量等级；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包地皮的用处；

（五）发包方和承包方的权势和使命；

（六）违约责任。

第二十三条　承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时获得地皮承包经营权。

第二十四条　国度对耕地、林地和草地等尝试统一登记，登记机构该当向承包方宣告地皮承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认地皮承包经营权。

地皮承包经营权证或者林权证等证书该当将拥有地皮承包经营权的全数家庭成员列入。

登记机构除按划定收取证书工本费表，不得收取其他用度。

第二十五条　承包合同生效后，发包方不得因承办人或者掌管人的改观而调换或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者归并而调换或者解除。

第二十六条　国度机关及其工作人员不得利用权柄过问村落地皮承包或者调换、解除承包合同。

第四节　地皮承包经营权的�；ず突セ弧⑷枚�

第二十七条　承包期内，发包方不得收回承包地。

国度�；そ翘锷岬牡仄こ邪�。不得以退出地皮承包经营权作为田舍进城落户的前提。

承包期内，承包田舍进城落户的，疏导支吃熹依照自愿有偿准则依法在本集体经济组织内让渡地皮承包经营权或者将承包地交回发包方，也能够激励其流转地皮经营权。

承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高地皮出产能力的，有权获得相应的赔偿。

第二十八条　承包期内，发包方不得调整承包地。

承包期内，因天然灾害严沉毁损承包地等特殊情景对个别田舍之间承包的耕地和草地必要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的赞成，并报乡（镇）人民当局和县级人民当局农业村落、林业和草原等主管部门核准。承包合同中约定不得调整的，依照其约定。

第二十九条　下列地皮该当用于调整承包地皮或者承包给新增人丁：

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第三十条　承包期内，承包方能够自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，能够获得合理赔偿，但是该当提前半年以书面大局通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包地皮。

第三十一条　承包期内，妇女成婚，在新居住地未获得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生涯或者不在原居住地生涯但在新居住地未获得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

第三十二条　承包人应得的承包收益，遵循继承法的划定继承。

　　林地承包的承包人殒命，其继承人能够在承包期内持续承包。

第三十三条　承包方之间为方便耕种或者各自必要，能够对属于统一集体经济组织的地皮的地皮承包经营权进行互换，并向发包方登记。

第三十四条　经发包方赞成，承包方能够将全数或者部门的地皮承包经营权让渡给本集体经济组织的其他田舍，由该田舍同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该地皮上的承包关系即行终止。

第三十五条　地皮承包经营权互换、让渡的，当事人能够向登记机构申请登记。未经登记，不得匹敌善意第三人。

第五节　地皮经营权

第三十六条　承包方能够自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转地皮经营权，并向发包方登记。

第三十七条　地皮经营权人有权在合同约定的期限内占有村落地皮，自主发展农业出产经营并获得收益。

第三十八条　地皮经营权流转该当遵循以下准则：

　�。ㄒ唬┮婪ā⒆栽浮⒂谐�，任何组织和幼我不得胁迫或者故障地皮经营权流转；

　�。ǘ┎坏门ぷ仄に腥ǖ男灾屎偷仄さ呐┮涤么�，不得粉碎农业综合出产能力和农业生态环境；

　�。ㄈ┝髯谙薏坏贸邪诘脑移谙�；

　�。ㄋ模┦苋梅叫胗信┮稻芰蛘咦手�；

　�。ㄎ澹┰谝恢虑疤嵯�，本集体经济组织成员享有优先权。

第三十九条　地皮经营权流转的价款，该当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和幼我不得擅自截留、扣缴。

第四十条　地皮经营权流转，当事人双方该当签定书面流转合同。

　　地皮经营权流转合同通常蕴含以下条款：

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　�。ò耍┪ピ荚鹑�。

　　承包方将地皮交由他人代耕不超过一年的，能够不签定书面合同。

第四十一条　地皮经营权流转期限为五年以上的，当事人能够向登记机构申请地皮经营权登记。未经登记，不得匹敌善意第三人。

　　第四十二条　承包方不得单方面解除地皮经营权流转合同，但受让方有下列情景之一的之表：

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第四十三条　经承包方赞成，受让方能够依法投资改进泥土，建设农业出产从属、配套设施，并依照合同约定对其投资部门获得合理赔偿。

第四十四条　承包方流转地皮经营权的，其与发包方的承包关系不变。

第四十五条　县级以上处所人民当局该当成立工商企业等社会本钱通过流转获得地皮经营权的资格审查、项目审核微风险防备造度。

　　工商企业等社会本钱通过流转获得地皮经营权的，本集体经济组织能够收取适量治理用度。

　　具体法子由国务院农业村落、林业和草原主管部门划定。

第四十六条　经承包方书面赞成，并向本集体经济组织登记，受让方能够再流转地皮经营权。

第四十七条　承包方能够用承包地的地皮经营权向金融机构融资担保，并向发包方登记。受让方通过流转获得的地皮经营权，经承包方书面赞成并向发包方登记，能够向金融机构融资担保。

　　担保物权自融资担保合同生效时设立。当事人能够向登记机构申请登记；未经登记，不得匹敌善意第三人。

　　实现担保物权时，担保物权人有权当场盘经营权优先受偿。

　　地皮经营权融资担保法子由国务院有关部门划定。

第三章　其他方式的承包

　　第四十八条　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等村落地皮，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，合用本章划定。

第四十九条　以其他方式承包村落地皮的，该当签定承包合同，承包方获得地皮经营权。当事人的权势和使命、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。

第五十条　荒山、荒沟、荒丘、荒滩等能够直接通过招标、拍卖、公开协商等方式尝试承包经营，也能够将地皮经营权折股分给本集体经济组织成员后，再尝试承包经营或者股份合作经营。

　承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，该当遵守有关司法、行政律例的划定，预防水土流失，�；ど肪�。

第五十一条　以其他方式承包村落地皮，在一致前提下，本集体经济组织成员有权优先承包。

第五十二条　发包方将村落地皮发包给本集体经济组织以表的单元或者幼我承包，该当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的赞成，并报乡（镇）人民当局核准。

　　由本集体经济组织以表的单元或者幼我承包的，该当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签定承包合同。

第五十三条　通过招标、拍卖、公开协商等方式承包村落地皮，经依法登记获得权属证书的，能够依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转地皮经营权。

第五十四条　遵循本章划定通过招标、拍卖、公开协商等方式获得地皮经营权的，该承包人殒命，其应得的承包收益，遵循继承法的划定继承；在承包期内，其继承人能够持续承包。

第四章　争议的解决和司法责任

第五十五条　因地皮承包经营产生纠纷的，双方当事人能够通过协商解决，也能够要求村民委员会、乡（镇）人民当局等排解解决。

当事人不愿协商、排解或者协商、排解不成的，能够向村落地皮承包仲裁机构申请仲裁，也能够直接向人民法院告状。

第五十六条　任何组织和幼我侵害地皮承包经营权、地皮经营权的，该当承担民事责任。

第五十七条　发包方有下列行为之一的，该当承担终场侵害、排除故障、解除危险、返还财富、恢复原状、赔偿损失等民事责任：

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　�。┙邪厥栈氐侄デ房�；

　�。ㄆ撸荻帷⑶趾Ω九婪ㄏ碛械牡仄こ邪�；

　�。ò耍┢渌趾Φ仄こ邪ǖ男形�。

第五十八条　承包合同中违背承包方意愿或者违反司法、行政律例有关不得收回、调整承包地等强造性划定的约定无效。

第五十九条　当事人一方不推广合同使命或者推广使命不切合约定的，该当依法承担违约责任。

第六十条　任何组织和幼我胁迫进行地皮承包经营权互换、让渡或者地皮经营权流转的，该互换、让渡或者流转无效。

第六十一条　任何组织和幼我擅自截留、扣缴地皮承包经营权互换、让渡或者地皮经营权流转收益的，该当退还。

第六十二条　违反地皮治理律例，犯法征收、征用、占用地皮或者贪污、挪用地皮征收、征用赔偿用度，组成犯罪的，依法查究刑事责任；造成他人侵害的，该当承担侵害赔偿等责任。

第六十三条　承包方、地皮经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上处所人民当局有关主管部门依法予以处罚。

　承包方给承包地造成永远性侵害的，发包方有权造止，并有官僚求赔偿由此造成的损失。

第六十四条　地皮经营权人擅自扭转地皮的农业用处、弃耕抛荒陆续两年以上、给地皮造成严沉侵害或者严沉粉碎地皮生态环境，承包方在合理期限内不解除地皮经营权流转合同的，发包方有官僚求终止地皮经营权流转合同。地皮经营权人对地皮和地皮生态环境造成的侵害该当予以赔偿。

第六十五条　国度机关及其工作人员有利用权柄过问村落地皮承包经营，调换、解除承包经营合同，过问承包经营当事人依法享有的出产经营自主权，胁迫、故障承包经营当事人进行地皮承包经营权互换、让渡或者地皮经营权流转等侵害地皮承包经营权、地皮经营权的行为，给承包经营当事人造成损失的，该当承担侵害赔偿等责任；情节严沉的，由上级机关或者地点单元赐与直接责任人员处罚；组成犯罪的，依法查究刑事责任。

第五章　附则

第六十六条　本法执行前已经依照国度有关村落地皮承包的划定承包，蕴含承包期限长于本律例定的，本法执行后持续有效，不得沉新承包地皮。未向承包方宣告地皮承包经营权证或者林权证等证书的，该当补发证书。

第六十七条　本法执行前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不及百分之五的，不得再增长机动地。

　　本法执行前未留机动地的，本法执行后不得再留机动地。

第六十八条　各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会能够凭据本法，结合本行政区域的现实情况，造订执行法子。

第六十九条　确认村落集体经济组织成员身份的准则、法式等，由司法、律例划定。

第七十条　本法自2003年3月1日起执行。

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