四川省人民当局办公厅关于进建使用“千万工程”经验深刻推动全域地皮综合整治工作的执行定见

各市（州）、县（视注区）人民当局，省当局各部门、各直属机构，有关单元：

为深刻贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”沉要批示心灵，充分阐扬全域地皮综合整治在空间两全、资源聚合、资金整合、政策融合、部门协一致方面的系统集功效力，推动城乡融合发展、推进村落全面振兴和宜居宜业和美村落建设，经省当局赞成，结合我省现实，现提出如下执行定见。

一、工作指标

到2027年，在全省启动执行不少于60个全域地皮综合整治项目，在工作机造、协同方式、项目监管、资金整合、数字化场景等方面发展积极索求，形成较为成熟的造度系统，打造一批有特色、可复造、可推广的示范样板。到2030年，全面实现首批项目执行，形成拥有四川特色的全域地皮综合整治执行模式并大力推广，实现出产空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山净水秀，城乡区域发展越发协调平衡。

二、沉点工作

（一）强化规划引领，科学两全执行。假造省级全域地皮综合整治专项规划，系统部署全省整治工作。激励各地结合现实假造视注县级专项规划，合理划分执行单元，妥善铺排整治工作和执行时序。执行具体工作该当凭据河山空间规划，假造全域地皮综合整治执行规划，在维持“三区三线”总体不变的基础上，将整治指标、整治工作和空间铺排等纳入河山空间规划两全落实。〔天然资源厅、省发展鼎新委、经济和信息化厅、民政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、商务厅、文化和游览厅、省卫生健全委、应急治理厅、省林草局、四川测绘局等按职责分工掌管，各市（州）、县（视注区）人民当局掌管落实。以下均需各市（州）、县（视注区）人民当局掌管落实，不再列出〕

（二）发展农用地整治，强化耕地�；�。执行耕地数量、质量、生态“三位一体”�；�，严守耕地�；ず煜�。衔接耕地林地场地空间治理“一张图”建设，因地造宜发展耕地、林地、场地空间置换，提高耕地质量和连片度，推进农用地布局越发切合天然地理格局和农业出产法规，为农业适度规模经营和发展示代农业创造前提。对峙先补后划，依照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的准则，合理优化耕地及永远根基农田布局。结合高尺度农田选址建设要求，补齐农田水利基础设施短板，逐步将具备前提的永远根基农田建成高尺度农田。强化农田生态保育，丰硕农田生物多样性，改善农田生态职能。（天然资源厅、生态环境厅、水利厅、农业村落厅、省林草局等按职责分工掌管）

（三）执行建设用地整顿，提升配置效能。凭据区域发展需要，对存量的低效、闲置建设用地进行整顿盘活和空间腾挪优化，引发地皮身分活力。稳妥发展建设用地增减挂钩，盘活存量建设用地，拓展结余指标使用场景，全力保险一二三产业融合发展用地需要。疏导农夫适度集聚，充分保险其合理居住、基础设施、公共服务设施、产业发展蹬酌地需要。推动工业项目向城镇开发天堑内荟萃，提高建设用地单元产出效能和节约集约水平。（经济和信息化厅、天然资源厅、住房城乡建设厅、农业村落厅等按职责分工掌管）

（四）推动生态�；そǜ�，提升资源环境承载力。对峙节约优先、�；び畔取⑻烊桓丛�，因地造宜采取分散式、幼型化、近天然的生态建复措施，�；ど剿镌啊⒑雍氐忍烊患±斫峁棺刺钠肴浴⒘嵝�。两全执行环境综合整治、河山绿化、矿山生态建复、水土流失综合治理、野活泼物栖身地�；ず蜕嚷方ㄉ璧裙こ�，提高生态系统不变性和资源环境承载力。在尊沉权势人意愿的基础上，审慎稳妥逐措施诞生态�；ず煜吡煊蚰谠辛闵⒔ㄉ栌玫亍⒔龈氐�，推进生态空间结构齐全。落实地质灾害“隐患点+风险区”双控措施，有序推动受地质灾害隐患点威胁微风险区内人民避险搬迁，守牢地质灾害防治安全底线。（天然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局等按职责分工掌管）

（五）挖掘�；ぬ厣试�，传承汗青文化。注沉挖掘本地拥有代表性的天然人文资源、农耕文化元素和村落民居特色，做好�；ご泄ぷ�。加强汗青文化名镇名村、文物奇迹、汗青构筑、古树名木�；だ�。加强村落风貌管控，保留村落特色和田园景致，一连川西林盘、川南民居、彝家新寨、藏羌村落、乌蒙新村、巴山新居等特色聚落空间肌理，索求天然人文资源传承与价值转化蹊径，推动文化和游览深度融合发展。（天然资源厅、住房城乡建设厅、文化和游览厅等按职责分工掌管）

（六）丰硕拓展整治内容，助力和美村落建设。推动补齐基础设施短板弱项，提升整治区域城乡基础设施一体化和根基公共服务均等化水平。持续整治人居环境，深刻执行村落垃圾、污水、厕所“三大革命”，根基解除项目区村落较大面积黑臭水体，美满垃圾收运处置设施设备。安身区域资源天赋和现有产业基础，挖掘造就彰显地域特色、体现村落气味、承载村落价值的新产业新业态，因地造宜发展特色种养、休闲农业、村落游览、餐饮民宿、文化履历、创意办公、电子商务、农产品初加工、冷链、仓储等产业，延长产业链条，打造村落特色产业集群，进一步激活村落振兴内活泼力。（省发展鼎新委、经济和信息化厅、天然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、农业村落厅、商务厅、文化和游览厅、省卫生健全委等按职责分工掌管）

三、政策措施

（七）优化河山空间布局。在维持河山空间格局总体不变的基础上，支持结合全域地皮综合整治工作对地皮开发利用方式和布局结构进行部门微调、两全优化。涉及永远根基农田调整的，该当依照“总体不变、优化微调”的准则发展，并充分论证其必要性。在确保城镇开发天堑规模和扩大倍数不增长的前提下，支持结合全域地皮综合整治工作发展城镇开发天堑优化调整。索求生态�；ず煜吣谔烊槐；さ刂魈馇⒌刂试趾Ρ芟瞻崆ㄌ谕说慕ㄉ栌玫亟嵊嘀副�，按比例折算为新增城镇建设用地，单列并补充划入城镇开发天堑。加强生态环境分区管控与河山空间规划的动态衔接，针对分歧区域开发�；そㄉ杌疃奶氐�，由生态环境厅和天然资源厅共同钻研确定发展试点的地域。（天然资源厅、生态环境厅、农业村落厅、省林草局等按职责分工掌管）

（八）提升地皮利用效能。依法依规措置闲置地皮，推动低效用地再开发。对因汗青原因形成，不切合有关规划的零散工业集聚点，索求自行刷新、结合刷新或纳入地皮储蓄的新蹊径，腾退优化建设空间。依照国度统一部署，通过执行全域地皮综合整治工作归并的集体建设用地，凭据河山空间规划属于经营性用处的，允许依法入市。依照“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园、宜草则草”的准则执行建设用地复垦，其新增耕地指标、林地定额等按要求鉴定。整治产生的增减挂钩结余指标，可按要求在省域内流转使用，其余建设用地指标由县级人民当局治理，充分保险本县域村落建设用地需要。（经济和信息化厅、天然资源厅、农业村落厅、省林草局等按职责分工掌管）

（九）推动天然资源资产价值实现。激励各地结合全域地皮综合整治工作，凭据产业发展需要，索求假造天然资源资产配置规划，科学设权赋能，因地造宜打造天然资源资产组合供给标的，买通各类天然资源资产价值实现渠路，引发社会本钱参加动力。经科学论证，在不影响矿业权勘查开采的情况下，允许将矿业权出让区块及周边合理区域纳入执行领域，索求矿业权带全域地皮综合整治执行规划出让。（天然资源厅、省林草局等按职责分工掌管）

（十）强化身分保险激励。支持整治区域内切合前提的子项目优先申报国度超持久出格国债，支持切合前提的项目申报处所当局专项债券。视注县级人民当局投资农用地整顿所产生的补充耕地指标，切合要求的支持纳入省级收储。在不新增处所当局隐性债务的前提下，激励金融机构索求创新金融产品，遵循市场化、法治化准则，依法依规为切合前提的项目提供资金支持。美满生态产品价值实现机造，激励整治产生的碳汇等生态产品参加买卖。对项目执行实现后，综合评估优良、拥有示范效应的项目在全省予以推广，视情况从天然资源厅治理的专项资金中予以奖补，对其中激励和支持社会本钱参加生态建复绩效凸起的项目，加大奖补力度。激励市（州）在城镇开发天堑增量空间两全时，对全域地皮综合整治工作发展较好的县（视注区）予以倾斜支持。（省发展鼎新委、财政厅、天然资源厅、住房城乡建设厅、农业村落厅、人行四川省分杏注四川金融监管局、四川证监局、国开行四川省分杏注农刊行四川省分行等按职责分工掌管）

（十一）索求跨区域整治实际。两全思考村落类型及乡镇间资源天赋、产业联动、融合发展需要等成分，索求跨乡镇、跨流域等分歧尺度、分歧维度的全域地皮综合整治实际。支持在交通项目沿线、沉大水利工程项目沿线等区域因地造宜索求发展全域地皮综合整治。（省发展鼎新委、天然资源厅、交通运输厅、水利厅等按职责分工掌管）

四、工作保险

对峙省负总责、市级监管、县乡执行，各级各有关部门亲昵共同，共同做好两全局署、领导协调、规划编审、项目核准、过程监管、整履历收等工作。天然资源厅牵头造订全域地皮综合整治项目治理法子，成立项目储蓄库，成熟一个，执行一个，搭建全域地皮综合整治全性命周期数字化利用场景，推动部门间数据共享与共抓共管。县级人民当局要在充分征求所涉及村庄村民定见的基础上组织假造执行规划，经村落集体经济组织或村民委员会赞成，并经市级有关部门共同审查通过后，报天然资源厅核准执行。其中，涉及跨县域流转结余指标的增减挂钩项目，须由市级人民当局审核后报省级人民当局核准。各类子项目由归口部门依法依规推广立项、招标投标和验收等法式，激励索求“多审合一”、整体立项等模式，切实提升审批治理效能。项目执行过程中，要尊沉人民气愿，切实守护人民合法权利，保险人民全过程参加。各地各有关部门要总结宣传推广推动全域地皮综合整治工作的好经验、好做法、好功效，强化典型带头，阐扬各方力量，营造全社会协同推动的优良氛围。

四川省人民当局办公厅

2025年10月17日

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