中共中央国务院关于推动城市高质量发展的定见

新华社北京8月28日电

中共中央?国务院关于推动城市高质量发展的定见
（2025年8月15日）

城市是现代化建设的沉要载体、人民幸福生涯的沉要空间。我国城镇化正从急剧增持久转向不变发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展，现提出如下定见。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的沉要论说，贯彻落实中央城市工作会议心灵，对峙和加强党的全面辅导，当真践行人民城市理想，对峙稳中求进工作总基调，对峙因地造宜、分类领导，以建设创新、宜居、俏丽、韧性、文化、智慧的现代化人民城市为指标，以推动城市高质量发展为主题，以对峙城市内涵式发展为主线，以推动城市更新为沉要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

工作中要做到：转变城市发展理想，越发注沉以报答本；转变城市发展方式，越发注沉集约高效；转变城市发展动力，越发注沉特色发展；转变城市工作沉心，越发注沉治理投入；转变城市工作步骤，越发注沉两全协调。

重要指标是：到2030年，现代化人民城市建设获得沉要进展，适应城市高质量发展的政策造度不休美满，新旧动能加快转换，人居品质显著提升，绿色转型深刻推动，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市根基建成。

二、优化现代化城市系统

（一）稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市系统。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地域双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，加强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支持作用，推进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动合作。加强城市群内产业链合作，优化城市群之间产业分工和空间联系。发展壮大现代化都市圈，支持有前提的处所推动同城化发展，成立健全同城化发展体造机造，深入经济区与行政区适度分离鼎新，推进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务方便共享。

（二）加强超大特大城市综合竞争力。推动超大特大城市依照国度核准明确的职能定位做强做精主题职能，节造超大城市规模，合理有序疏解非主题职能，打造高质量发展主引擎。支持超大特大城市结合现实推动造度创新。支持部门超大特大城市加强对全球高端出产身分的配置能力。支持超大特大城市布局科技创新平台基地，提升原创性、颠覆性科技创新能力。推动有前提的省份造就发展省域副中心城市。

（三）提高中幼城市和县城承载能力。推动中幼城市结合常住人丁改观趋向，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按法式稳慎优化行政区划设置。分类推动以县城为沉要载体的城镇化建设，大力发展县域经济。因地造宜发展幼城镇。当令调整扩大经济规模大、人丁增长快的县级市和特大镇经济社会治理权限。推动人丁持续流出的城市和资源型城市转型发展。支持边陲城镇加强稳边固边、人丁集聚、安全发展能力。两全规划建设城乡基础设施和公共服务系统，推进城乡融合发展。持续推动农业转移人丁市民化。

三、造就壮大城市发展新动能

（四）因城施策加强城市发展动力。安身城市资源天赋和基础前提，精心造就创新生态，引发创新创业活力。加强原始创新和关键主题技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，两全推动传统产业刷新升级、新兴产业造就壮大、将来产业布局建设，因地造宜发展新质出产力。加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心。深刻执行国度战术性新兴产业集群发展工程。造就壮大先进造作业集群。发展智能建造，造就现代化构筑产业链，加快推动构筑业转型升级。大力发展出产性服务业，推动生涯性服务业补齐短板、提高水平。发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，造就消费新场景。深入国际消费中心城市建设。

（五）激活城市存量资源潜力。全面摸清城市房屋、设施、地皮等资产资源底数。刷新利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统贸易设施等存量房屋，成立与构筑职能转换和混合利用需要相适应的规划调整机造。加强和规范存量城市基础设施资产治理，提高运行效力。优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地。

（六）成立可持续的城市建设运营投融资系统。落实处所当局主体责任，两全财政资金、社会本钱和金融等资金渠路。对涉及沉大安全和根基民生保险的，中央财政加大专项转移支付支持力度，中央预算内投资予以适当补助。创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参加，稳慎推动公用事业价值鼎新。强化中持久信贷供给，阐扬债券市场、股票市场融资职能，激励保险、信任等机构提供金融服务。加快融资平台鼎新转型，坚定遏造新增处所当局隐性债务。

（七）提升城市对表盛开合作水平。优化城市盛开环境和服务，营造国际化城市生涯空间。打造国际性综合交通枢纽城市。支持有前提的城市承担沉大表事表交活动，吸引有影响力的国际组织落户。结合高质量共建“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和区域性盛开节点城市。加强人居领域国际互换合作，持续提升世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力。

四、营造高品质城市生涯空间

（八）系统推动“好屋子”和齐全社区建设。加快构建房地产发展新模式，更好满足人民刚性和多样化改善性住房需要。全链条提升住房设计、建造、守护、服务水平，大力推动安全、舒服、绿色、智慧的“好屋子”建设。执行物业服务质量提升行动。稳步推动城中村和危旧房刷新，支持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧幼区刷新。对峙人丁、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区。加快建设齐全社区，美满城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生涯圈�？蒲г於┲葱谐鞘懈伦ㄏ罟婊�，一体化推动城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的优良城市环境，推进产城融合、职住平衡。

（九）美满城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、职能，加强系统集成。高效利用城市地下空间，优化城市空间结构。加快城市地下管线管网建设刷新，因地造宜建设地下综合管廊。强化第五代移动通讯网络（5G）、千兆光网覆盖，优化算力设施建设布局，推动新型城市基础设施建设。优化城市水资源配置和供水保险治理系统。健全现代化综合交通运输系统，提升城际、城内通勤效能，美满交通枢纽换乘换装设施布局，加强停车位、充电桩等便民设施建设。

（十）提升公共服务优质平衡水平。健全精准高效的就业公共服务系统。美满矫捷就业人员、村落进城务工人员、新就业状态人员社保造度。加快适老化、适儿化、无阻碍设施建设刷新。扩大普惠养老服务供给，推进医养结合。健全普惠育幼服务系统，大力发展托幼一体服务。优化教育资源配置，执行基础教育扩优提质行动打算，推动进建型城市建设。大力执行医疗卫生强基工程，建设缜密型医联体，推进优质医疗资源扩容下沉和区域平衡布局。因地造宜发展保险性住房。稳步推动矫捷就业人员参与住房公积金造度。加强社会保险和分层分类社会救助，堵肺民生底线。

五、推动城市发展绿色低碳转型

（十一）推动出产领域节能降碳。执行工业能效、水效提升行动，推广绿色低碳先进工艺技术设备。加强高耗能高排放项目管控，推动落后产能有序退出。成立沉点产品碳足迹标识认证造度。成立工业园区集中供能系统，推动废水、余热、固废协同措置全覆盖。大力发展绿色构筑，加快新型建材研发利用，推动超低能耗构筑、低碳构筑规�；⒄�，加大寂仔构筑节能刷新力度。

（十二）践行绿色低碳生涯方式。深刻执行国度节水行动，全面推动节水型城市建设。推动北方地域冬季清洁取暖。推广节能低碳生涯用品，削减一次性消费品和包装用材亏损。持续推动“光盘行动”。深刻推动城市生涯垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合。优先发展城市公共交通，提倡绿色低碳出行。

（十三）加强城市生态环境治理。强化生态环境分区管控执行。深刻执行城市生态建复工程。健全城市公园和绿路网络系统，建设口袋公园，推动绿地盛开共享。推动沉点城市及周边区域大气传染物协同减排，持续改善空气质量。加强城市噪声传染、餐饮油烟治理。加强抗生素、微塑料等新传染物治理。推动构筑垃圾资源化利用和措置。推动城市生涯污水管网全覆盖，坚韧城市黑臭水体治理功效，建设幸福河湖、俏丽河湖。

六、加强城市安全韧性

（十四）加强房屋和市政基础设施安全治理。成立房屋安整个检、房屋安全治理资金、房屋质量安全保险等房屋全性命周期安全治理造度。严格限度超高层构筑，加强高空消防能力。执行城镇预造板房屋治理刷新行动和地震易发区房屋设施加固工程。加强群租房整治。加快城市基础设施性命线安全工程建设。推动沉要设施、能源、水源等散布式布局，美满抗灾设防尺度，提高安全保险能力。

（十五）强化沉点行业领域安全出产治理。严格落实安全出产责任造，对峙党政同责，对峙管行业必须管安全、管业务必须管安全、管出产经营必须管安全，督促出产经营单元落实安全出产主体责任。以危险化学品、特种设备、构筑施工、城镇燃气、路路交通以及消防安全等为沉点，分级、智能、精准管控沉大风险源，常态化推动安全出产隐患排查整治和从业人员安全培训。成立企业安全出产信誉评价造度，注沉评价了局使用。

（十六）提高城市公共卫生防控救治水平。推动国度区域公共卫生中心建设。加强国度沉大传染病防治基地、国度垂危医学接济基地和传染病定点医院防治能力建设，构建分级分层分流救治系统。加强应急医疗物资储蓄。推动多部门、跨城市协同，强化公共卫生应急治理和联防联控。健经心灵卫生服务系统。

（十七）加强城市综合防灾减灾救灾能力。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机造。优化城市防灾减灾空间格局，增长生态樊篱、隔离分散通路，预留防灾救灾弹性空间。健全洪涝联排联调机造，提升城市排水防涝能力。两全利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急出亡场所系统�？蒲г於┚拊钟痹ぐ�。加强应急指挥、措置和接济系统建设，推动应急抢险救灾设备及物资前置储蓄。

七、推进城市文化繁华发展

（十八）推动城市汗青文化�；だ么�。加强对城市怪异的汗青文脉、人文地理、天然景观�；�，美满城乡汗青文化�；ご邢低�。健全城市文化遗产普查调查造度，发展老城及其汗青街区专项调查。成立以居民为主体的�；ぶ葱谢�。推动汗青文化名城、街区整体�；�，活化利用不成移动文物、汗青构筑、工业遗产，依附汗青文化街区和汗青地段，结合现实发展文化展示、特色贸易、休闲履历等。加强文物资源�；ぶ卫砝煤头俏镏饰幕挪；だ么�。

（十九）塑造城市特色风貌。植根中华优良传统文化，建设崇德向善的文化城市，彰显中国气质、中国风采。强化城市规划的管控和疏导作用，推动实现职能复合、密度适钟注凹凸参差、蓝绿交错。美满城市风貌治理造度，提升审美品位。落实“合用、经济、绿色、美观”构筑方针，加强构筑设计治理，推动城市构筑更好体现中华丽学和时期风尚。不得大规模迁徙砍伐树木、滥建文化地标、轻易更改老地名。

（二十）丰硕城市心灵文化生涯。大力弘扬社会主义主题价值观，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观点、文化风捎注行为规范，提高市民文化素质，塑造彰显文化底蕴和怪异气质的城市心灵。创新拓展新型公共文化空间，凭据现实必要美满城市文化设施。优化城市文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，推动文化与游览、科技、体育等融合发展。

八、提升城市治理能力水平

（二十一）美满城市治理工作系统。阐扬好“一委一办一平台”作用，成立健全城市党委或当局重要掌管同道牵头的城市治理两全协调机造。健全城市治理与市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急治理等领域权责清澈、协同高效的综合行政法律体造，科学确定法律人员建设比例尺度，保险必要工作前提。调动人民人民参加城市治理的积极性、自动性、创造性，索求社区党组织辅导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。美满居民、企业、群团组织、社会组织参加城市治理造度机造，充分阐扬自愿服务作用，拓宽新就业群体参加渠路。

（二十二）推动城市治理智慧化精密化。推动城市全域数字化转型。打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，美满城市信息模型（CIM）平台。深入数据资源开发和多场景利用，推动政务服务“一网通办”、城市运杏装一网统管”、公共服务“一网通享”。加强城市建设档案治理和数字化建设。美满网格化治理机造，推动城市幼微公共空间刷新，整治提升背街幼巷、房前屋后环境。

（二十三）加强城市社会治理。对峙和发展新时期“枫桥经验”，美满党建引领基层治理协调机造，推动构建党组织统一辅导、当局依法履责、各类组织积极协同、人民宽泛参加，自治、法治、德治相结合的基层治理系统。用好市民服务热线，美满人民诉求响应解决机造。推动城市治理进社区。加强超大社区等特殊区域治理。强化社会治安整体防控，发展壮大群防群治力量。加强社区工作者行列建设。阐扬好村（居）司法照拂行列作用。健全社会安全不变风险监测预警系统，提高风险动态监测预警能力。健全社会生理服务系统和�；驶�，缜密防备幼我极端事务。

九、加强组织执行

对峙和加强党中央对城市工作的集中统一辅导，构建中央两全、省负总责、城市抓落实的工作格局。设置和践行正确政绩观，成立健全科学的城市发展评价系统，提高辅导干部城市工作能力。健全城市规划、建设、治理等领域司法律规和政策造度，加强政策协同性。对峙疑神疑鬼、求真求实，坚定否决大局主义、官僚主义，端庄查处违规违纪违法行为。加强城市工作干部行列素质和能力建设，造就城市规划、建设、治理等各类专业人才，打造城市领域高端智库。各地域各有关部门要加强组织执行，强化协同共同，结合现实抓好本定见贯彻落实。住房城乡建设部、国度发展鼎新委要会同有关部门加强协调领导。沉大事项实时按法式向党中央、国务院请示汇报。

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中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的定见

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