衡阳市东洲岛天然资源资产组合供给推动生态产品价值实现案例

编者按：7月31日，湖南省人民当局新闻办公室进行新闻颁布会，向社会正式颁布湖南省首届天然资源领域生态产品价值实现十大典型案例。近年来，湖南省天然资源系统对峙积极推动天然资源领域生态产品价值实现，为推进湖南全面绿色转型、村落全面振兴、经济社会高质量发展等作出了沉要贡献，形成了一批有创新性、典型性，可复造、可推广的案例。

案例简介

湖南衡阳地处南岳衡山之南，因山南水北为“阳”，故此得名。东洲岛位于衡阳市区东南面的湘江中央，形似大雁，卧于湘江中流，面积约324亩，与岳阳君山、长沙橘子洲并称湘江流城3大洲岛。北有罗汉古寺，南有夫之楼阁，中央是清代十大书院之船山书院，东岸有湘水明珠文化长廊，西岸有东洲古渡，其钟装东洲桃浪”景观位列古衡阳八景，船山书院更是湖湘文化、船山文化的心灵地标。近年来，衡阳市深刻贯彻落实习近生平态文化思想，聚焦天然资源资产高效配置和价值增值转化，依附东洲岛天然资源天赋和千年文化底蕴，发展天然资源多身分组合供给，通过资源整合、设权赋能、市场运作，有效激活东洲岛文旅融合发展，构建起融合天然、文化、科技、游览的多元业态系统，为天然资源资产整体配置和“两山”转化提供了衡阳实际样本。

具体做法

资源查究，摸底建册。衡阳市针对天然资源资产“底数不清、产权不明”等问题，发展了以地皮和矿产资源为沉点，林、草、湿、水为补充的全面调查，摸清市域内天然资源资产的数量、质量、散布、权属、�；ず涂⒗们榭�。假造全民所有天然资源资产查究和资产负债表，成立天然资源资产查究数据库。以此为基础，假造了市级天然资源资产清单，发展全民所有天然资源资产确权登记，加快形成天然资源资产权利治理“一张图”，了了家底“有什么、有几多、在哪里”。通过资源摸底，全面理清了东洲岛的天然资源和文化资源家底，为岛上及周边资产整体优化配置提供了基础支持。

设权赋能，显化价值。为显化东洲岛复合伙源价值，衡阳市以第三届湖南旅发大会为契机，破解“部门藩篱，各管一头”的问题，对东洲岛及周边资产尝试统一规划、统一运营，对三大主题资源设权赋能。一是市属国有公司投入1.2亿元，对石鼓书院—东洲岛湘江两岸的基础设施、夜景和湘南学联、船山书院、石鼓书院等18个文旅景点以及东洲岛内天然景观等进行统一规划、提质刷新。二是全面查究东洲岛内权势主体，实现岛内的罗汉寺、船山书院等文物奇迹简直权，全面实现集体地皮征收，为形成天堑清澈、权势主体明确的天然资源资产包打下基础。三是突破原佑装部门藩篱”，构建多部门协同推动的工作模式，在市委、市当局辅导下，由市天然资源和规划局牵头，财政、发改、文旅广体、交通运输、生态环境、农业村落等多部门共同参加，结合拟定负面清单，结合设定国有建设用地使用权、湘江游船游览观光经营权和岛上文化游览经营权，委托评估总体价值，显化东洲岛及周边的天然资源、文化资源、游览资源的价值。

市场运作，保值增值。为缓解当局累计投资5.3亿元带来的财政压力，并扭转公园绿地难盈利的困境，东洲岛通过对三项主题权势进行组合供给，于2024年12月以6.15亿元成功引入市场运营主体。竞得人与市天然资源和规划局、市交通运输局和市文旅广体局结合签定东洲岛天然资源资产包出让合同，明确权势内容、年限、价值、开发利用前提、部门监管责任，在保险竞得人权利的同时，确保公共资源共享与生态资源后续监管。

文旅赋能，激产活力。市场主体进驻后，利用现代元素将天然、文化、科技、游览美满融合到一路，不休提升综合价值，引发市场活力。一是打造了长达4公里的环岛喷泉、多彩风雨廊桥等，提升夜间魅力，实现集聚引流。二是打造数字船山书院，创新利用AR/VR/AI等数字科技，活化千年衡州文化及船山文化，通过虚构数字人、汗青场景再现（船山讲学、船山足迹、船山会客室）及互动游乐设备（水师传奇、战火衡阳、飞越衡阳）等，提供沉浸式文化履历，拉近游客与先贤距离。三是利用天然景观打造芒果欢乐丛林，以芒果IP为依附，选取仿朝气械等科技伎俩，打造集仿朝气械动物、主题演艺、户表亲子游乐等业态于一体的主题乐园。四是盘活东洲岛入口36栋仿古构筑群，打造苏州湾老街，入驻32家特色商铺，以游览逻辑构建产品布局，打造了集品牌餐饮、潮玩游乐、精品民宿等业态于一体的主题文化创意街区，开创了文商旅融合的全新模式。

重要功效

推动优质生态资源资产的高效配置与价值提升。一是组合供给前，依照传统思路以公园绿地供给东洲岛地皮（含地上构筑），出让价值仅为8000万元。组合供给后，出让价值达到了6.15亿元，实现整体价值提升，推动资源资产化、资产价值化、价值显露化。二是市场主体进驻后，打造了苏州湾老街、数字船山书院、环岛音乐喷泉、芒果欢乐丛林、湘江夜游等爆款产品，成为衡阳游览的网红打卡点。截至2025年5月，累计欢迎游客量372.5万人次，单日最高客流量8万人次，总营收1045.03万元，直接带头周边经济超20亿元。

确保公共资源公益属性的一连。一是一连了东洲岛的公益属性。东洲岛自古就是衡阳市老苍生日常交往、游憩的公共空间，为实现东洲岛游览资源资产化与保险城市公共资源的共建共享，在组合标的出让前提中明确了东洲岛的负面清单，对表免费游憩的开敞空间不低于出让地皮面积的50%，不得擅自将公园封关且收取公园门票，不容封关、阻断环岛现有重要游行路路，并明确项目开发建设应切合环境�；ぁ⒆诮讨卫砗臀奈锉；さ扔泄匾�。二是“东洲岛”品牌影响力大幅跃升。近年来，岛上船山书院年进行国粹讲座、文化展览150场，湖湘文化传布受多超10万人次，湖湘文化得到宽泛传布；获评“国度4A级游览景区”“湖南省生态游览示范区”“全国研学实际教育基地”，“东洲桃浪”光影秀全网曝光破亿次。

实现天然资源和文化资源�；び肜玫钠胶�。一是生态环境质量与休闲职能提升。岛内绿化面积达24万平方米，环岛步路蜿蜒于绿荫之间，结合桃浪亭、亲子乐园、亲水栈路、千米桃林、古树、沙岸、风雨桥等名胜，使东洲岛成为享誉在表的“生态之岛”与“休闲之岛”。二是拓宽天然资源、文化资源及资产价值转化渠路。对峙资源有价、使用有偿，东洲岛组合供给项目使用市场化伎俩对天然资源资产进行科学配置，加快推动资源身分自由流动与市场供需精准对接；同时为进一步推动东洲岛及周边，出格是东洲岛入口湘江景致带和东洲岛近滩的整治，提供了契机及资金，实现经济价值提升和生态环境�；さ乃�。

评价启迪

衡阳市东洲岛依附天然资源，有机融合处所文化资源与游览资源，作为湖南省首宗文旅类组合供给项目得以成功执行，实现了价值整体提升，启发了天然资源资产整体配置的全新蹊径。在项目推动过程中，秉持“当局主导、部门协调”的工作思路，突破部门之间的壁垒，多部门共同设定权势天堑、结合评估价值，破解了资源碎片化治理难题。此表，通过深挖船山文化、宗教文脉，打造“书院研学”“禅意履历”等主题IP，实现生态空间与文化基因的深度融合，构建起拥有衡阳特色的文旅竞争力。该模式买通了“资源—资产—资金”转化通路，实现了经济价值提升和生态环境�；さ摹八贰�。

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