天然资源部天然资源所有者权利司市场监管总局网络买卖监督治理司有关掌管人解读新订正的《国有建设用地使用权出让合同（示范文本）》

近日，天然资源部、市场监管总局组织订正《国有建设用地使用权出让合同（示范文本）》（以下简称“合同示范文本”），并以天然资发〔2025〕102号文件结合印发。天然资源部天然资源所有者权利司、市场监管总局网络买卖监督治理司有关掌管人就合同示范文本的订正布景、重要订正内容，以及若何用好合同示范文本等方面进行相识读。

　　一、订正合同示范文本的布景和主张是什么？

　　党的二十届三中全会提出“必须更好阐扬市场机造作用，创造越发平正、更有活力的市场环境，实现资源配置效能最优化和效益最大化”“构建全国统一大市场”“美满身分市场造度和规定，推动出产身分通顺流动、各类资源高效配置、市场潜力充分开释”。近年来，《中华人民共和国民法典》颁布执行，《中华人民共和河山地治理法》《中华人民共和河山地治理法执行条例》相继建改、订正，对地皮出让治理工作提出了新的要求。

　　2008年，原河山资源部、国度工商行政治理总局结合印发执行的《国有建设用地使用权出让合同》示范文本（GF-2008-2601），在规范地皮市场秩序、守护合同各方合法权利上阐扬了积极作用。但是，随着有关司法律规的颁布、订正，生态文化建设过程的逐步推动，全民所有天然资源资产治理体造不休美满，所有者职责逐步落地，原合同示范文本已经不能适该当前地皮市场发展示实和地皮资产治理要求。同时，在实际中，各地也提出了一些定见建议，但愿合同示范文本可能对出让价款吩熠缴款利钱尺度、违约金推算尺度、“净地”前提、容忍使命、文书投递等问题，赐与明确和细化，强化合同条款标可操作性，适该当前地皮市场的发展和需要。因而，对原合同示范文本进行适应性订正极度必要和火急。

　　二、合同示范文本的重要订正内容有哪些？

　　思考到国有建设用地使用权出让合同签定和履约涉及的治理链条长、经营主体宽泛，且各地资源天赋、治理水平等方面均有差距，合同示范文本宜维持肯定的一连性，并阐扬普适参考作用。本次对峙“大不变、幼调整”的准则，组织发展合同示范文本的订正工作。

　　订正后的合同示范文本维持总体结构不变，使用注明共17条，正文共9章、43条，附件共3个。订正内容重要体此刻3个方面：

　　一是有效衔接上位法的划定要求。依照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和河山地治理法》《中华人民共和国城市房地产治理法》《中华人民共和河山地治理法执行条例》等司法律规划定，基于出让人与受让人双方平等民事主体的思考，优化美满有关条款内容。如，增长“平正、诚信”作为合同订立的准则；规范表述国有建设用地使用权的权能；依照有利于贯彻绿色发展理想、�；とㄊ迫撕戏ㄈㄊ频囊�，增长合同推广准则，明确当事人该当依照约定行使权势、推广使命。当事人在推广合同过程中，该当预防浪费资源、传染环境和粉碎生态，遵守司法、行政律例关于地皮用处的划定，不得侵害已设立的用益物权。出让人不得过问受让人行使合法权势；增长和解、排解作为解决争议的方式；优化受让人迟延支付价款、出让人迟延交付地皮等条款内容。

　　二是注沉地皮全性命周期治理。结合近年来地皮出让政策、用处罚类、规划前提出具、出让价款征管、不动产登记等天然资源资产治理领域新政策，衔接机构鼎新涉及规划许可等治理职责的调整，将全性命周期治理理想贯通地皮出让治理全过程各环节，更新相应条款内容。同时，凸起合同示范文本的普适参考性，为合同当事双方结合属地政谋划定、宗地具体情况，依法调整、增长全流程治理等有关条款预留了接口。

　　三是进一步分辨所有者职责和监管者职责。依照鼎新要求，合同条款内容聚焦国有建设用地使用权的设立和治理等全民所有天然资源资产所有者职责事项，不再将一些监管事项、行政处罚事项纳入合同示范文本。

　　三、若何用好合同示范文本？

　　各地在参考合同示范文本拟定具体宗地的出让合同时，宜把握好以下几个准则：

　　对峙合法合规。当事双方拟订出让合同时，应依照《中华人民共和国民法典》划定，遵循平等、自愿、平正、诚信、有偿的准则，不违反司法、行政律例的强造性划定，不违背公序良俗，通过合理的合同约定，明确双方的权势、使命、责任，守护优良的地皮市场秩序。

　　对峙公开平正。合同条款中涉及的出让标的、价款支付、地皮交付、违约责任等内容，该当与出让规划、出让文件维持一致，并在出让布告中充分披露，让竞买人充分相识出让宗地信息，科学做出竞买决策。合同签定后，当事双方该当严格遵守左券心灵，依照约定全面推广各方使命，并承担合同订立和推广所产生的相应司法后果。

　　对峙因地造宜。合同示范文本心在凭据现行有关地皮出让的司法律规和政谋划定，为合同当事双方提供普适性的参考文本。出让人结合本地的政谋划定和宗地具体情况，经合同当事双方协商一致，可在司法律规政策允许的领域内，参考合同示范文本，对部门条款内容进行调整，加强合同治理的科学性，提高地皮身分配置精准性和利用效能。

DG视讯

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