湖南创新推动天然资源资产权利工作

启动全省天然资源资产“起底式”查究、发展多门类天然资源资产组合供给试点、发放天然生态系统碳汇权证和碳券、推动地皮资产配置规划与河山空间具体规划协同反馈、加强省直管地皮资产措置……

　近年来，湖南省天然资源厅对峙系统思想、问题导向，斗胆创新、敢于启发，致力做到拉满“一张弓”、射准“五支箭”，推动天然资源资产权利工作提质增效，在拓展“两山”转化蹊径上迈出坚实措施。

拉满“一张弓”，发展“起底式”查究

“一张弓”是指全面夯实基础，真实正确摸清天然资源资产家底。

　弓满，动能才足，箭能力有力。“依照天然资源部统一部署，我们实现了三批全民所有天然资源资产查究试点工作，根基成立切合湖南现实的查究步骤和造度。”湖南厅有关掌管人介绍，2024年7月，湖南启动蕴含全民所佑注集体所有两大类别在内的天然资源资产“起底式”查究，力争在2025年6月形成初步成就，建晴天然资源资产“一本账”治理信息平台，有力支持天然资源资产所有者权利守护、保值增值和查核监督等工作。

“起底式”查究涉及全民所有和集体所有的地皮、矿产、丛林、草原、湿地和水等各类天然资源，门类繁多、盘根错节，该若何查究、怎么摸清？

　在工作思路上，湖南依照“吓仔后准、先粗后细、先易后难”的思路和“全域、全门类、全身分覆盖”的准则，全力发展查究，边执行边美满。

　在工作模式上，湖南构建“省级两全、技术单元施杏注市县共同、各方共同参加”的工作模式，保险查究工作尺度统一、质量可控，有效节约功夫和成本。

　在工作内容上，湖南将全民所有和集体所有天然资源资产纳入查究领域，同步发展省直管地皮、沉要生态职能区丛林和草原碳汇量、湿地资源资产价值核算和水资源经济价值核算等专项查究。

　在成就集成上，湖南构建统一的数据库，同步建设天然资源资产“一本账”治理信息平台，不休丰硕资产查究身分、价值、场景等信息。

　在成就使用上，湖南注沉资产查究成就在配置规划假造、组合供给、查核评价、资产汇报等方面的利用，实时把查究成就共享至市县当拘陌发展鼎新、财政、统计等部门，并按划定移交给审计、组织、纪检等部门发展监督查抄。

射准“确权箭”，明确归谁所有

“确权箭”解决的是天然资源资产归谁所有的问题。

　郴州莽山国度级天然�；で�，丛林植被覆盖率高，物种丰硕。已经，由于天然资源所有权人不到位、所有者权利不落实等问题，导致出现过度开发景象。

　对此，湖南积极发展天然资源资产所有权委托代理机造试点，假造天然资源清单，初步成立以省级、市级当局为代理推广所有者职责主体、有关部门具体承担所有者职责治理事项的所有权委托代理机造。2021年，湖南实现莽山国度级天然�；で奶烊蛔试吹鞑槿啡�，让莽山的山山水水明确了“属于谁、谁来管。”

2022年以来，湖南积极推动湘江、资江、沅江、澧水“四水”干流和45个国度级、省级天然�；で奶烊蛔试吹鞑槿啡�，目前登记工作正有序进行。下一步，湖南将结合省市县天然资源资产所有者职责清单试编工作，明确确权登记单元领域天然资源资产所有权人、代表行使主体和所有权的行使方式及行使的具体内容，对已经实现调查确权的天然资源有序登簿。

射准“规划箭”，解答若何配置

“规划箭”解决的是按什么方式配置的问题。

　长沙市芙蓉区弘远路沿线片区，地处中心城区黄金地段，但2022年以前整体开发品质不高，职能定位不清澈，闲置低效用地较多。如今，已经的“老破幼”片区变身为集居住、办公、贸易、教培等职能于一体的“宏伟上”品质社区。这一变动，得益于湖南以地皮资产配置规划假造与河山空间具体规划调整协同反馈产生“1+1>2”的成效，实现地皮资产价值大幅提升。

　为推动弘远路沿线片区焕新，湖南将该片区纳入试点，组织假造片区地皮资源资产配置规划，划定5个资产配置片区、8个资产配置单元，策动3个近期建设项目，构建地皮资源资产三级配置系统，索求切实可行的资产配置蹊径，将该片区河山空间具体规划中13块贸易用地调整为居住用地，把大绿廊调整为均质化绿地，提高地铁站周边5个地块容积率，推进地皮资源高效利用和资产保值增值，从而实现地皮资产配置规划假造与河山空间具体规划调整协同反馈。

　同时，湖南积极适应产业链、供给链的新趋向新要求，着眼天然资源资产全过程�；だ�，打算出台天然资源资产配置规划假造工作指南和技术重点，索求在地皮征收成片开发、旧城刷新、城市更新等有关工作中同步假造资产配置规划，成立配置规划领导开发利用的执行机造，推动资产配置规划与具体规划、地皮储蓄和供给打算的协同反馈。

射准“核算箭”，实现科学定价

“核算箭”解决的是若何评估核算定价的问题。

2024年5月，湖南在通路侗族自治县首发4张林业碳券，碳汇买卖双方现场买卖，企业认购碳减排量1379吨，4名本地村民收益超10万元。此表，活动现场还发放了林地碳汇权证12本、幼我碳汇权证抵押贷款14万元。

　林业碳券和林地碳汇权证是林木碳减排量收益权的凭证，相当于将林子在一按功夫内的固碳释氧职能作为资产买卖的“身份证”。同时，碳汇权证还有金融属性，能够用来抵押贷款。发放林业碳券、林地碳汇权证，有助于生态产品价值实现。

　近年来，湖南索求成立天然资源资产核算技术步骤，依照“总—分—总”的技术路线，两全协调晴天然资源资产与生态产品、天然本钱的关系，明确核算内容，构建核算模型，强化核算了局分析与利用。

　同时，湖南索求发展基于多源遥感数据的天然生态系统碳汇监测核算，构建本地化核算模型，形成计量步骤，在通路县等地发展试点，发放林业碳券。湖南还基于碳汇核算成就，选择长株潭绿心中央公园等典型生态职能区发展生态产品总值（GEP）核算，研发 GEP信息化治理服务平台。

　此表，湖南造订天然资源资产整体评估技术重点，在各类天然资源资产价值评估的基础上，充分思考天然资源协同效应和生态价值，发展天然资源资产“组合包」佧体评估，推动资源资产“组合包”买卖。

　射准“配置箭”，推动价值转换

“配置箭”解决的是价值若何转换的问题。

2024年11月，一场依样画葫芦的推介会在长沙市召开，益阳、怀化、衡阳、张家界、邵阳等地代表轮流上台自荐。他们推介的产品不是土特产品，而是天然资源资产组合供给试点首批9个项目，总评估价值达30.29亿元。

2024年3月，湖南在全省领域内发展天然资源资产组合供给项目征集活动，从43个上报项目中筛选出前提成熟，拥有典型性、创新性的9个项目发展试点。这9个项目拥有资源门类和权势类型丰硕、“资产包”组合大局多样、配置方式矫捷等特点。如：益阳市安化县雪峰湖茶旅文体康融合发展示范项目，涉及建设用地、农用地、丛林、水等多类天然资源，涵盖国有建设用地使用权、集体建设用地使用权、地役权、国有农用地承包经营权以及生态系统碳汇权利。

　天然资源资产组合供给，类型跨资源、跨空间、跨权属、跨层级，权势归集工作纰漏不得。

　对此，湖南严格依照不动产登记规程，在水、湿地、滩涂等资源门类上设立国有农用地承包经营权，索求通过设立地役权明确水、湿地、丛林等资源的生态游览观光、生态履历等利用方式，确保物权法定，保险试点项目顺利登记发证。

　凭据“三区三线”划定成就，湖南梳理形成试点项目执行正负面清单，正面清单提出允许和激励开发利用的天然资源或区域，明确利用方式和开发强度；负面清单明确不容或限度开发利用的天然资源或区域。同时，湖南对试点项目逐一明确天然资源�；だ煤妥什Ｖ翟鲋登疤�，守牢河山空间开发�；さ紫�，确保天然资源永续利用。

　湖南还合理设置试点项目绩效指标，逐个项目造订收益分配规划，加强天然资源确权、权势归集、资产组合、价值评估、公开买卖和供后监管等环节管控，确保国有资产不流失，并注沉守护人民合法利益，在收益分配方面向集体经济组织倾斜。

　在试点项目执行中，湖南强化科技赋能，依陀装天空位网”综合监测系统，实使仄握组合标的近况及试点项目进展情况；依附实景三维湖南底座，成立天然资源资产实体三维数据库，实现组合标的实景三维化；基于省市县一体化利用的天然资源智慧平台，实现组合标的全流程数字化、信息化治理。

　为了让“资产包”买卖公开通明、平正、公正，湖南奉行多门类组合标的“多评合一、多审合一”，并将特许经营等行政许可审批后置，提高天然资源资产配置效能。目前，9个试点项目中的5个项目已成功买卖，1个项目颁布了出让布告。

射准“措置箭”，盘活地皮资源

“措置箭”解决的是地皮资源若何盘活措置的问题。

2022年3月，岳麓山尝试室项目正式开工建设。该尝试室打算建设农大农科院片区、隆平片区、林大林科院片区、岳麓山大科城四大片区，预计投资100亿元。

　此前，为了筹集项目建设资金和保险用地，湖南优化规划规划提升地皮价值、通顺机造做好服务保险、因地造宜采取多种措置方式，对湖南农大、省农科院、省林科院等省属事业单元名下的地皮资产进行盘活，为岳麓山尝试室筹集建设资金32.17亿元。

　这是湖南索求发展省直管地皮资源措置工作的一个缩影。近年来，为支持国有企事业单元高质量转型发展，优化存量地皮身分配置，湖南厅会同省国资委等部门发展省属国有企业地皮资产查究及省直机关单元国有资产治理专项治理，研发运行国有企业地皮资产治理信息系统，形成省直管资产家底“一本账”；印发省属国有企业原划拨地皮作价出资（入股）治理法子、省直管地皮资产措置十大经典案例；支持省直管企事业单元因地造宜、分类施策造订地皮资产措置规划。2018年至2024年年底，湖南累计盘活省直管地皮2.6万亩，价值189亿元。

　全面深入鼎新始终在路上。下一步，湖南将持续在生态产品价值实现、天然资源资产责任造查核、天然资源本钱核算、国有农用地权势系统试点上积极创新、斗胆索求，全力做好机造造度、人才行劣注科技创新、资金保险等方面工作，为推动“两山”转化贡献新的更大力量。

?? 彭幼云 ?向贤敏李梦瑶/文

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