天然资源身分保险按下“快捷键”——聚焦江苏用地用林归并审批鼎新

　“205县路刷新通车了，此刻从镇里开车到县城只有一刻钟！”江苏省徐州市睢宁县桃园镇苏河村村民魏鑫说，“以前这路坑坑洼洼，晴天一身灰、雨天一身泥，出去一趟很难。」剽条衔接桃园镇和睢宁县城的主枢纽路，此前已经使用了20多年，沿耳目民刷新意愿强烈。2024年9月，205县路刷新竣工通车，方便了沿线16个村（社区）人民出行。

　　睢宁县205县路刷新工程，是江苏启动用地用林归并审批试点以来首批获批的项目之一。2023年12月起头，江苏省天然资源厅和省林业局拔取南通视注宿迁视注宜兴视注睢宁县作为试点地域，以“多规合一”为基础深刻推动“多审合一”，用地用林审批审核事项同步解决、联动审批。经过一年试点，今年1月1日起，江苏全面尝试用地用林归并审批，奉行用地用林“一件事”、厅局协同“一次办”，提升沉大项目用地用林身分保险效能，有效降低企业处事成本。

　　今年1月，天然资源部办公厅、国度林业和草原局办公室结合发文推广江苏、山东临沂的用地用林联动审批典型经验，为天然资源身分保险按下“快捷键”。

　　从基层诉求到先行先试

　　“以前，作为单独选址项目，路路建设的报批必要先批林地、再批地皮，并且数据底图不统一，资料沉复提供，项目报批流程漫长。”谈起试点启动前的项目用地用林审批，睢宁县金城街路处事处主任樊赛赛说。

　　天然资源部办公厅、国度林草局办公室结合印发《关于加强协调联动进一步做好建设项目用地审查和林地审核工作的通知》明确要求，省级天然资源主管部门、林业和草原主管部门要亲昵共同，凭据司法律规并结合本地现实，美满协调联动机造，推动用地、用林审批效能提升。

　　2023年9月，江苏省天然资源厅、省林业局针对身分保险难点堵点问题宽泛征集基层定见建议。凭据各地集中反映用地用林审批用时较长、资料沉叠、沉复跑腿等问题，昔时12月，江苏省天然资源厅、省林业局印发用地用林归并审批工作试点规划。

　　鉴于其时使用林地审核权限全数在省级，江苏将用地用林归并审批试点事项设定为省级核准用地用林的单独选址项目，便于随使仄握和协调归并审批难点问题。用地单元提出用地用林申请、报送审批资料后，由县级天然资源、林业部门进行组卷报批，通过建设用地审批系十足一上传用地用林审批资料。

　　2024年1月，睢宁县205县路刷新工程、宜兴市太湖竺山圩退圩还湖—内堤工程作为首批试点项目，通过江苏省天然资源厅实现一个窗口一次收件，当天实现用地用林并联审查，同步获得省当局用地批复和省林业局林地许可。尔后，用地用林归并审批工作写进2024年江苏省当局工作汇报。

　　从分头解决到“一口进出”

　　“项目启动报批流程后，一个月功夫就获得了省里的审批，报批周期压缩至原来的1/4左右！”南通市通州区交通运输局建设治理科工作人员曹东东感伤地说。

　　2024年9月10日，南通园林路下穿铁路通路工程用地用林申请获省当局核准，成为该市用地用林归并审批试点以来首个公铁交叉获批项目。曹东东介绍说，以前必要先获得用林审批手续能力够解决用地审批，前后要五六个月。用地用林归并审批后，改串联审查为并联审查，同步获取核准文件，推动项目审批提快。

　　从分头解决到“一口进出”，江苏在工作环节和报批资料上做“减法”，在职能上做“集成”，在时效上取“协议数”，实现用地用林审批全流程业务融合，在提升服务保险效力的同时，切实减轻基层职守。

　　针对县级天然资源和林业两部门别离踏勘用地用林现场、屡次张贴公示布告、用地单元到分歧窗口沉复解决等问题，江苏全面归并现场踏勘、公示布告、报批资料、窗口受理、审查审批等各环节，尝试一张底图、一次检验、一并布告、一个窗口、一套资料、一个系统、一个部门的“七个一”工作机造。

　　思考用地审批是最终环节及人民对部门职能的普遍意识，江苏在用地用林归并审批中明确天然资源部门要“一个窗口”收件、“一个部门”下发批文，从而实现“一口进出”。睢宁等地索求将林业部门林地审查上报职能与天然资源部门用地审查上报职能归并，实现了有关业务流程融合解决。

　　结合现有的建设用地审批和林地审批系统，江苏省天然资源厅、省林业局美满数据交互接口，统一构建了勘测定界信息录入、组卷报批、审查审批和监测监管等业务流程，开发资料共享、定见互传、并联审批、批文转发等职能，合理节造各环节审查时长。林地审查人员统一装置联席会审移动办公系统，实现随时随地移动快审，确保在用地用林并联审查中建设用地审批效能不降低、用地用林总体审查时长显著削减。

　　从试点运行到全域覆盖

　　“2023年9月，全省用地用林归并审批试点工作座谈会在宜兴召开。抱着‘看准了就抓紧干’‘能多干就多干一些’的设法，我们抢抓政策‘窗口期’，起头了用地用林归并审批的前期调研，钻研草拟了试点规划。”宜兴市天然资源和规划局用处管造和天然资源开发利用科科长陈承说。

　　从太湖竺山圩退圩还湖—内堤工程项目到2024年的雅达幼镇南环线新建工程、蜀浦路新建工程项目，宜兴在实际中索求形成清澈的工作蹊径：依附用地保险工作专班，对沉大工程项目用地用林需要发展多部门结合分析论证，从专业角度提出报批定见建议，急剧确定报批规划；用地领域确定后，以地皮勘测定界成就为基础统一进行近况调查；数据共享、线上报批，实现“一并受理、一次奉告、同步审批”。

　　睢宁在2022年林地和地皮报批业务职能归并基础上，推动报件受理、现场检验、审查审批等全流程业务融合。耕地、林地等“一张图”、一套勘测定界数据上报，便于两全铺排耕地和林地�；ぶ卫�。随着205县路、睢宁县开发区八一西路西延工程等项目陆续获批，该县沉点基础设施和民生项目保险效能显著提升。

　　作为江苏首个用地用林归并审批试点设区市，南通依照“既分工掌管、又形成合力”的工作思路，在“多窗”集成“一窗”、串联改为并联、线上包办线劣等方面下功夫，索求形成工作蹊径。归并审批后，只需将视注区级审查资料的扫描件作为报批数据包的附件一并上传，经“一窗”收件后同步分送用地审查处室和用林审查部门，通过报批系统直接流转审签。该市首个试点项目南通开发区沈海高快东侧路工程，将用地用林审批审查原先必要的共计43项资料，归并压缩为34项，申报功夫压缩至2个月左右。

　　试点期间，江苏近40个项目通过用地用林并联审查。在各试点运行顺畅的基础上，江苏由点及面铺开用地用林归并审批工作。

　　2024年8月，江苏省委办公厅、省当局办公厅印发《关于坚韧加强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》，明确“全面推动用地用林归并审批”。

　　昔时12月，江苏省林业局将部门建设项目使用林地审核事项委托下放，削减用地用林错层审批。在此基础上，江苏省天然资源厅、省林业局印发《江苏省全面尝试用地用林归并审批工作规划（试行）》，依照审批权限分类优化服务流程，统一明确解决“省级核准用地用林”“设区市受省级委托核准用地用林”“省批用地、市批林地”“市批用地、省批林地”四类分歧情景的解决流程，同时明确2025年起，省及省以下核准用地用林事项全面尝试归并审批，推动用地用林归并审批省域内全覆盖。

　　随着用地用林归并审批全面奉行，天然资源、林业部门合作联动，同步配置用地指标和林地定额，大幅提升现场踏勘、公示布告、组卷报批、审查审批等环节效能，为天然资源身分“应保尽保”“能�？毂！比ず�。（首席记者阎炎通讯员伏晶杜浩戚阳艳）

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